按照市人大《关于在全市公民中深入开展"六五"普法宣传教育的决议》，市政府精心组织，强化措施，普治并举，积极推进依法行政，较好地完成了“六五”普法启动工作，取得了阶段性成果。
一、基本特点
（一）科学谋划，建立和完善普法运行机制
市政府于去年召开了"五五"普法总结表彰暨"六五"普法动员部署大会，签定依法治市工作责任状，将"六五"普法工作纳入重点目标责任制进行考核。各部门和单位相继调整了依法治市、法治城市创建工作领导机构，制定出详细的普法工作规划和"法治城市"创建方案，强化普法机制建设，建立健全了考核、监督、保障和表彰奖励机制，充实了普法工作队伍。分期培训了普法工作骨干，形成了市、乡（局）、村三级普法组织网络，为"六五"普法奠定了坚实的组织基础。
（二）创新载体，扎实开展"法律六进"活动
市政府及相关部门充分运用"法律六进"平台，发挥新闻媒体、普法信息员和"六五"普法讲师团作用，将多种宣传方式有机结合，加大宣传力度，掀起普法高潮。通过法律进机关提高了公务员依法行政、公正执法水平；通过法律进学校提高了中小学生遵纪守法的法律意识；通过法律进社区化解矛盾纠纷、构建了和谐邻里关系；通过法律进企业确保了安全生产、依法诚信经营；通过法律进军营推动了军民共建和双拥双扶工作；通过法律进乡村维护了村屯稳定、促进了农村经济发展。结合创建民主法治示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日活动，召开了法治创建现场会，推广了评选十星级法制文明户的典型经验，推动了民主法治创建工作的均衡发展。
　　（三）突出重点，大力开展"法治城市"创建活动
　　市政府高度重视"法治城市"创建工作，突出学法、用法和依法行政这一重点，举办领导干部、后备干部及企业经营者法律知识培训班，建立领导干部和公务员学法档案。将普法与依法治理有机结合，在民事调解、社区矫正等工作中具体运用法律知识解决实际问题，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。深入开展行业依法治理工作，对环境污染、毁林开荒、制售假冒伪劣商品及文化市场进行专项整治。以局联乡、村、企为平台，创建法治联系点，为群众无偿提供法律服务。成立全市法律咨询专家组，定期邀请专家组成员参加市政府常务会，指导解决涉法信访、房屋拆迁补偿等事件，为推进依法行政，建设公正、高效法制政府做出了积极贡献。
　　（四）强化保障，推动普法工作有序进行
　　市政府把普法工作纳入全市"十二五"规划认真谋划，纳入乡局级领导班子和领导干部政绩考核中实行目标管理，层层签订责任状，定期检查考核，使领导干部的普法工作职责更加规范化、制度化。强化机构设置，配齐配强了人员，通过成立普法讲师团，建立普法人才资源库，加强法制宣传阵地建设，提高了专兼职普法工作者的法律素养和业务能力，发挥了普法机构的职能作用。为保障"六五"普法正常启动运行，市政府在财政紧张的情况下，及时拨付普法经费，为普法宣传构建起强有力的保障体系，推动了普法工作健康有序发展。
　　二、存在问题
　　 一是普法认识需进一步提高，经费保障需要加大；
　　二是普法形式需进一步创新，宣传覆盖面需要拓展；
　　三是行业治理需进一步加强，行政执法水平需要提升。
　　 三、几点对策
　　（一）站在依法治市的全局战略高度，充分认识开展普法工作的重要意义
　　要充分认识开展"六五"普法是依法治国、建设法治政府，创建法治城市的重要方略；是保障社会主义市场经济顺利运行、实现经济发展目标的重要举措；是依法行政、公正执法、提高公民素质、构建和谐社会的可靠保证。要把"六五"普法纳入我市 "十二五"规划，深入研究，统筹安排，不断完善党委领导、人大监督、政府实施的普法工作体制，健全分工负责、协调配合的普法宣传机制，建立评估考核和激励监督办法，强化普法措施，拓宽普法渠道，整合普法资源，不走过场，层层负责，在全市形成齐抓共管的普法大格局，使普法成果惠及于民。
　　（二）站在创建法治城市、促进社会和谐稳定的安全战略高度，创新形式、活化载体，开展好普法活动
　　要围绕创建法治城市、促进社会和谐稳定，结合我市普法实践，拓宽普法思路，创新普法载体。要充分利用创建民主法制示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日等活动载体，通盘规划，精心包装，增强普法宣传的吸引力和社会效果。要发挥新闻媒体和"六五"普法讲师团作用，充分运用"法律六进"活动平台，延伸触角，丰富内容，加强普法宣传阵地建设，开展群众性法制文化系列活动。要发掘和培树典型，弘扬法治精神，营造公民自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。
　　（三）站在实现经济翻番目标的发展战略高度，提升全民投身法治经济的意识和能力
　　要深刻理解市场经济就是法治经济，市场主体间是平等地位的法理内涵，坚持普法服务中心，普法服务大局的原则，围绕经济发展战略，在全市掀起贯彻学习中国特色社会主义法律体系的高潮。特别是在机关干部和企业家中，以学习掌握社会主义市场经济有关的法律、法规为重点，有步骤、分时段地开展好物权法、合同法、公司法和财税法等民商法学习活动，不断提升领导干部和公务员依法决策、依法办事的意识和能力；提升企业和工商业主诚信守法、依法经营的意识和能力；提升全民投身市场经济的法律意识和抗风险能力；推动招商引资和项目建设取得新进展，为实现经济翻番目标提供有力的法律保障。
　　（四）站在建设法治政府的政治战略高度，做到依法行政、公正执法
　　要以建设廉洁、高效法治政府为目标，打牢依法行政，服务民生、保障民利的宗旨意识，深入推进"法治城市"创建进程。要抓好领导干部和公务员的普法培训，树立有权必有责，用权受监督、违法要追究的观念，加强廉政法制教育，规范行政行为，提高依法执政意识和能力，促进政府高效、廉洁运转。要建立普法激励监督机制，保障经费按时核发到位，确保普法工作顺利开展。要深入开展行业依法治理工作，普治结合，维护国家利益，保障群众生产、生活安全。要不断丰富"法治城市"创建内容，全方位建立法治联系点，为群众排忧解难提供法律援助，为企业提供法律服务，努力提高全社会法制化管理水平。
司法部 人事部


司法部、人事部关于印发《全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核暂行办法》的通知
司法部 人事部



为了进一步规范司法行政系统公务员教育培训工作，不断强化教育培训工作力度，根据《中共中央关于加强政法干部队伍建设的决定》（中发〔1999〕6号）和《国家公务员暂行条例》的有关精神，司法部、人事部决定在全国司法行政系统建立公务员基本素质教育培训考试考核制
度。建立基本素质教育培训考试考核制度，是建设高素质的司法行政干警队伍的重大举措，有利于加强司法行政系统队伍建设。各级司法行政部门、人事部门，要充分认识建立考试考核制度的重要性，密切配合，加强沟通，精心组织，确保质量。现将《全国司法行政系统公务员基本素质教
育培训考试考核暂行办法》印发你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核工作由司法部具体组织实施。工作中的有关问题，请及时报告司法部、人事部。


第一章 总则
第一条 为进一步加强司法行政系统公务员队伍建设，规范司法行政系统公务员培训工作，根据《中共中央关于加强政法干部队伍建设的决定》（中发〔1999〕6号）和《国家公务员暂行条例》以及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核工作按照统一规划、分级负责、分类指导的原则组织实施。
第三条 司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核每五年进行一次。司法行政系统在编在岗的公务员必须依照本办法参加基本素质教育培训考试考核。
第四条 司法行政系统公务员参加本系统组织的基本素质教育培训考试考核，不再参加法规规定以外的同类或相近的培训。

第二章 基本素质标准
第五条 司法行政系统公务员必须达到下列基本素质标准：
（一）具备国家公务员的基本条件和担任本职工作应具备的条件；
（二）努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，在思想上、政治上与党中央保持一致，热爱祖国，热爱社会主义，全心全意为人民服务；
（三）遵纪守法，认真执行党的路线、方针政策，严格按照国家法律、法规依法行政，具有严格的组织纪律性和良好的职业道德；
（四）具备司法行政系统基础业务知识和从事本职工作所必需的基本业务技能和水平；
（五）具有良好的身体和心理素质。
第六条 司法行政系统各部门的公务员，除具备本办法第五条规定的基本素质外，还必须具备从事各相关部门专门岗位的特殊素质要求。具体标准另行制定。

第三章 素质教育培训考试考核组织
第七条 全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核委员会，由司法部、人事部有关部门负责人组成，负责领导协调全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核工作。委员会日常办事机构设在司法部政治部，负责指导、协调系统内各部门有关基本素质教育培训考试考
核的具体事务。
第八条 根据司法行政系统各部门专业性强的特点，培训工作要突出针对性、实用性、实效性；政治部组织宣传局、监狱管理局、劳动教养管理局、基层工作指导司分别设立基本素质教育培训考试考核工作领导小组，负责司法行政机关、监狱、劳教单位各岗位公务员（含司法助理员）
基本素质教育培训考试考核工作的组织指导。
第九条 各省（区、市）司法厅（局）公务员基本素质教育考试考核工作委员会，由各省司法厅（局）、监狱管理局、劳动教养管理局和省（区、市）人事厅（局）负责人组成，负责本地区司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核工作的组织协调，日常办事机构设在各省（区、
市）司法厅（局）政治部。
第十条 各省（区、市）司法厅（局）宣教处、基层处、省监狱局政治部（处）、劳教局政治部（处），分别负责司法行政机关公务员、司法助理员及监狱、劳教工作人民警察的基本素质教育培训考试考核工作的组织实施。
第十一条 各省（区、市）司法厅（局）公务员基本素质教育培训考试考核工作委员会组成人员，报全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核委员会备案。

第四章 素质教育培训考试考核内容
第十二条 基本素质教育培训考试的主要内容包括政治理论常识、法律常识、业务知识、基本技能常识等。培训的指定教材是：司法部编写下发的《江泽民论三观——世界观、人生观、价值观》、《江泽民论严格执法、热情服务》、《江泽民论做新时期的新人》及司法部政治部、监狱
管理局、劳动教养管理局、基层工作指导司分别编写的基本素质教育培训教材。
第十三条 基本素质教育培训考核的主要内容包括政治立场、政策理论水平、思想品质、职业道德、业务能力、工作态度、纪律作风等方面工作实绩。考核工作结合国家公务员年度考核进行。

第五章 素质教育培训考试考核实施
第十四条 基本素质教育培训考试考核工作由各业务主管部门基本素质教育培训考试考核领导小组具体指导，按下管一级的方式，分类分级组织实施。
年度考核按照国家公务员年度考核的规定实施。
第十五条 基本素质教育培训考试考核的实施方案、培训教材、考试方案、复习大纲、考试试题、阅卷方式、评分标准，根据全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核委员会的要求，由各业务主管部门基本素质教育培训考试考核领导小组制定，报全国司法行政系统公务员基
本素质教育培训考试考核委员会备案。
第十六条 各业务主管部门考试考核机构要加强对考试考核工作的指导、检查、监督，严格考试考核纪律，确保教育培训考试考核质量。
第十七条 因违法违纪正在受审查的干警，不得参加基本素质教育培训考试考核。审查结束后，凡继续留岗人员和待岗人员都要参加培训和补考。

第六章 素质教育培训考试考核结果
第十八条 基本素质教育培训考试考核结果包括考试成绩和考核等级。在全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核期间，凡参加学习培训考试的人员，其考试成绩和考核成绩应进行综合评价，以确定考试、考核的等级。
第十九条 基本素质教育培训考试考核成绩合格者，由所在单位的政工（人事）部门填写《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核审批表》，分别经省（区、市）司法厅、监狱管理局、劳动教养管理局基本素质教育培训考试考核领导小组审核，由省（区、市）司法行政系统公
务员基本素质教育考试考核委员会审批并报全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核委员会备案同意，方可发《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核证书》。
《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核审批表》存入个人档案，《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核证书》由个人保存。
第二十条 各级司法行政机关要按照中央关于干部培训的有关要求，把参加基本素质教育培训考试考核结果作为提拨、选用干部的重要依据之一，今后司法行政系统公务员必须持司法部、人事部统一制发的司法行政系统公务员基本素质教育考试考核培训合格证上岗。未通过基本素质教
育培训考试考核的人员，离岗学习培训半年。培训后补考仍不合格者，调离司法行政系统或予以辞退，无故不参加基本素质教育培训考试考核的公务员，按本次基本素质教育培训考试考核不合格处理。

第七章 考试考核纪律
第二十一条 发现考试考核组织工作中有舞弊等违反纪律的情况，各业务主管部门基本素质教育培训考试考核工作领导小组，可视情节取消有关的考试成绩，重新组织考试，或取消有关单位组织考试的资格，情节严重的，可提请纪检监察部门对有关责任人员给予党纪、政纪处分。
第二十二条 各业务主管部门基本素质教育培训考试考核工作领导小组，对参考人员中违反考试考核纪律者，取消其考试考核资格，按考试不合格处理。

第八章 附则
第二十三条 《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核审批表》和《司法行政系统公务员基本素质教育培训考试考核证书》式样由司法部和人事部统一制发。
第二十四条 基本素质教育培训考试考核所需经费列入各级司法行政机关业务费范围，专款专用。
第二十五条 各业务主管部门基本素质教育培训考试考核工作领导小组根据各部门的实际情况，制定实施细则。
第二十六条 司法行政系统所属的事业单位，可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由司法部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



2000年9月30日