辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市农村居民最低生活保障办法的通知

辽市政办发[2005]3号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市农村居民最低生活保障办法》印发给你们，请遵照执行。



二OO五年一月二十九日

辽阳市农村居民最低生活保障办法


第一条 为保障我市农村居民的基本生活，进一步完善社会保障体系，促进农村社会稳定和经济发展，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级人民政府按照农村低保标准，对持农业户口的困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 实施农村低保制度应遵循下列原则：
（一） 保障基本生活与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；
（二） 国家保障与法定赡养、扶养、抚养相结合；
（三） 保障标准与经济发展和财政状况相适应；
（四） 公正、公平、公开。
鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政部门接收并全部用于农村低保。
第四条 市、县（市）区民政部门是农村低保工作的主管部门，财政部门负责对农村低保资金的筹集、管理、监督检查工作，政府其他有关部门按照各自的职责分工负责农村低保有关工作。
市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调指导、政策制定和综合管理等项工作。
县（市）区民政部门负责本辖区农村低保具体审批工作。
乡（镇）人民政府（含辖有农村的街道办事处，下同）负责本辖区农村低保的具体管理、审核工作。
村民委员会（含有农业户的社区居民委员会，下同）受县（市）区民政局委托，承担辖区内申请享受农村低保待遇居民家庭收入的核查、初审及低保对象的日常管理与服务工作。
第五条 农村低保标准按照我市农村居民维持最基本生活所必需的衣、食、住、用等费用确定，根据经济发展水平和物价波动情况适时进行调整。具有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于600元的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有我市农业户口，其配偶及子女为外市农业户口，在我市定居1年以上的农村困难居民，可以申请享受我市农村低保待遇。
第八条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均收入低于农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
（二）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内，无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的。
（三）3年内自建住房和购买商品房或者高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品价值在800元以上的；家中有非经营性机动车辆的；家中安装电话或者家庭成员持有手机且月费用总额超过农村低保月平均标准80%的；有高值收藏或者投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或者子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
（五）经县（市）区人民政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
第九条 农村低保人员的劳动能力由县（市）区劳动能力状况鉴定委员会指定的医疗机构进行鉴定。
鉴定由本人提出申请，鉴定费用由本人自理。申请人对鉴定结果有异议的，由县（市）区民政部门会同卫生、劳动和社会保障等部门裁决。
其他部门和医疗机构的劳动能力状况鉴定结果经县（市）区劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年复查一次。
第十条 农村低保待遇分别按下列规定享受：
（一）根据家庭年人均收入与农村保障标准差额享受。保障金分为每人每年300元（每月25元）和每人每年600元（每月50元）两个档次。
（二） 无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按照农村低保标准全额享受；
（三）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
（四）保障对象中的优抚对象、重度残疾人、高龄老人（70岁以上），在正常享受农村低保待遇的基础上，每人每年增加120元。
第十一条 低保对象的家庭收入，是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均收入统计口径计算），具体包括：
（一） 农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入和劳务收入；
（二） 退休金、养老金、补偿金和各种保险金；
（三） 法定赡养人、扶（抚）养人支付或者应当支付的赡养费、扶（抚）养费；
（四） 储蓄存款、有价证券及利息；
（五） 变卖家庭财产所获得的收入；
（六） 特许权使用收入、租赁收入、继承和馈赠收入。
种植、养殖、加工等收入有固定价格的按照固定价格计算，无固定价格的按照市场价格计算。
第十二条 下列收入不计入低保对象家庭收入：
（一）按照国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金、义务兵的津贴和退伍费用；
（二） 独生子女奖励金，在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三） 工伤人员的护理费和补助费；
（四） 各级政府给予的临时救济金及社会各界捐赠年累计不超过当地低保标准的款物。
第十三条 家庭人均收入，以申请人提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
家庭成员在法定劳动年龄且有劳动能力（在校生除外）而拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；
家庭成员有劳动能力，由于护理重病的配偶或者三代以内直系血亲等特殊原因而无法参加劳动的，按实际收入计算。
家庭成员在外务工或者户口在外地的，如不能出具当地有关收入证明，按照我市城镇自谋职业行业收入评估标准或者上年度人均收入计算收入。
第十四条 赡养费和扶（抚）养费有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算。扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
扶（抚）养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费。人均收入超过最低生活保障标准的，应当负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上3年内不得享受农村低保待遇。
第十六条 符合农村低保条件并且要求享受低保待遇的，应当履行以下程序：
（一） 由户主持户口簿、身份证、家庭成员收入证明和财产状况证明、劳动能力状况证明等有关证件，通过村民委员会向户籍所在地乡（镇）政府提出书面申请。共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出书面申请。
（二） 乡（镇）人民政府对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行审核，召开村民代表会议进行民主评议，在村公示3天后无异议的，报县（市）区民政部门审批。
（三） 县（市）区民政部门经审查，对符合条件的予以审批，确定发给保障金数额，发给《辽阳市农村最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。有异议的，由县（市）区民政部门核实后予以纠正。
第十七条 县（市）区民政部门应当于接到申请之日起20个工作日内（不含公示时间）办结审批手续。保障对象自民政部门批准当月起，享受农村低保待遇。
第十八条 对乡（镇）集中和分散供养的五保对象集中审批办理享受农村低保待遇手续的，按照有关规定认定后，由乡（镇）人民政府报县（市）区民政部门批准。
第十九条 农村低保资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。市、县（市）区、乡（镇）财政对农村低保资金实行单独核算。
第二十条 市、县（市）区民政部门编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算。县（市）区民政部门根据年度预算，按照保障对象人数和保障标准编制每季（月）实际发放保障金需求计划，由财政部门根据每季（月）支出计划定期拨付。保障资金结余的转入下一年度使用。
第二十一条 保障金由县（市）区财政部门指定的金融机构按季以货币形式发放，必要时也可以给予实物。
保障对象可以持《领取证》到指定的金融机构领取保障金，因行动不便或者生活不能自理的，可以由本人委托或者乡（镇）政府指定的人员代领。
第二十二条 县（市）区民政部门、乡（镇）人民政府和村民委员会对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，应当于每年11月末核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季度核查一次。
第二十三条 保障对象在领取保障金的同时，应当主动如实向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续2次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃低保待遇。
领取保障金的家庭收入状况发生变化时，村民委员会应当于当月告知乡（镇）人民政府，办理停发、减发或者增发保障金的变更手续。乡（镇）人民政府受理后，应当及时报县（市）区民政部门。停发保障金的，由乡（镇）人民政府负责收回《领取证》。
第二十四条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县（市）区行政区域内迁移的，由乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市）区迁移的，持县（市）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第二十五条 乡（镇）应当建立农村低保对象名册。县（市）区民政部门应当将低保对象的农村低保待遇申请表、收入证明材料等归入个人档案，按户统一编码，装订成册。档案资料录入微机。
第二十六条 县（市）区民政部门、乡（镇）政府按照统一规定的报表格式，对上个月本辖区的低保对象、资金发放、人均补差水平等重要数据进行准确统计后，于每月5日前报上一级民政部门。
第二十七条 民政部门应当每季度或者半年对低保对象的动态变化情况和档案资料进行检查核实。
第二十八条 采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）。干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
第二十九条 对为申请享受农村低保待遇对象出具假证的有关单位和人员，视情节给予批评教育或者纪律处分。
第三十条 本办法自发布之日起施行。辽阳市人民政府1997年4月25日发布的《关于实施农村最低生活保障线制度的通知》（辽市政发[1997]17号）同时废止。





试论法官刑事自由裁量权

王胜宇


　　一、自由裁量权及刑事自由裁量权综述
　　自由裁量权的大致涵义是指合法合理地进行自由选择的权力。法官的刑事自由裁量权是指法官在刑事诉讼过程中，根据案件的实际情况和公平正义的要求，自由斟酌以确定法律规则或原则界限的权力，该权力不能超越法律和司法解释，是一种相对权，而非绝对权，且贯穿于刑事司法的全过程。在刑事诉讼领域，由于刑法规定了罪刑法定原则，限制还是比较严格，自由裁量权只能在罪刑法定的框架内行使。法官的自由裁量包括论证选择和判决选择，他需要将规范与事实对比，对规范进行解释以适用于事实，进行论证选择；在论证基础上对被告人确定罪名，根据事实情节决定量刑，形成判决结果。因此，为被告人行为的可罚性划定范围事实上不能越过法官对刑法条文解释的界限，法官自己建构这个界限，并且不存在毫无疑问地标明法官判决为越权的合适标准。法官的自由裁量从属于法官对解释的控制，法官的自由裁量决定法官在多大程度上受法律的约束，因为法官有选择解释规则的自由。
　　刑事自由裁量权是一种判断裁量权而不是简单的选择权，法官在行使它的时候是具有一定能动性的，其内容应该包括：第一，法官的证据运用的裁量；第二，法官对案件事实的裁量；第三，法官对法律适用的裁量。量刑的裁量权只是其中的一个方面。法官自由裁量权是法律赋予的司法权力，具体表现为法院的审判权，行使自由裁量权的主体包括法官和审判机关。法官自由裁量权是种司法意志，而非法官的个人表现。法官的个人意志需要通过司法判决的既判力才能转化为司法意志。法官自由裁量权一种司法选择权。法官在面临多种可供选择的处理方案或规则时，有权选择其中的一种方案作出裁判。法官自由裁量权是一种受法律规定约束的权力，并非一种漫无边际的权力，也并非在任何情势下无条件地发生，法官的裁量不能超出法律的一般条款的可能范围。法官自由裁量权是一种受公平正义观念约束的权力，法官必须在合法的范围内作出合理选择。
　　二、我国法官刑事自由裁量权存在的现实意义
　　刑法只有在适用中才能对社会生活产生作用，离开了法官的合理适用，刑法只是一种纯粹的语言条文形态，刑法的生命不仅在于规范，还在于解释。
　　刑法的目的是保护合法、惩罚犯罪，实现社会的公平和正义，然而刑法典不可能对各种犯罪及其刑罚作出包揽无遗的规定。因而在适用于具体人、适用于特定案件时有可能违背刑法的目的，对“一般”来说是公正的刑法，对“特殊”来说却可能是不公正的。法律本身的抽象性使得完备的法律系统再适用时都会出现各种问题，要达到个案正义，我们需要法官从其自身的公平正义的理念出发，做出裁决。法官审理的刑事案件，所涉及的问题极其复杂，并且随着生产力的发展，社会分工越来越细，法律本身的稳定性和社会不停的发展之间的矛盾，也决定了法官有时完全依据法律也到不到正义的结果。从主观方面来说，法官的在对案件进行裁决时不可能将自己的价值判断完全排除。
　　我国地域辽阔、人口众多，经济、文化发展不平衡，习俗差异大，因而对同一犯罪行为危害程度的认识也很不一致。况且，犯罪行为千差万别，同一种犯罪行为的社会危害程度在客观上也有较大的差别，因而不可能对同一种犯罪行为给予完全相同的处罚，我国又是第一次制定这样一部完整的刑法，不可能一一列举各种具体情节。刑法适用于现在、规制着未来的特点，决定它必须具有适应社会发展的职责，具有灵活性。现实社会不断发展变化与刑法稳定性也必然有着冲突，那么，如何将刑法的灵活性寓于刑法的稳定性之中呢？唯一的办法就是发挥法官的主观能动性，授予法官一定的刑事自由裁量权。
　　法官自由裁量权对于刑法的实施其有至关重要的意义，一方面只有通过法官的刑事自由裁量活动，才能实现刑法合一，另一方面，只有通过法官的刑事自由裁量活动，才能使刑法的价值得到体现。从刑法实施和法律运作过程看，刑事自由裁量是一种具有运用国家权利性质的个别选择性法律活动，是从属于法律规范性的调整的个别性调整，其目的是通过对具体刑事案件的审理和裁判，通过确定被告人的行为无罪，有罪及责任担负，直接利用国家权利将具社会关系系统之内，从刑法在整个社会中的运做来看，刑事自由裁量的个别选择性调整保证了刑法规范的贯彻，它以自身对具体刑事案件中的权威，表现和巩固了刑法规范的权威，向社会暗示了刑法效力的实在性。
　　三、我国刑事自由裁量权的现状及问题
　　在刑事诉讼领域，由于刑法规定了罪刑法定原则，自由裁量权只能在罪刑法定的框架内行使。但是，即便如此，自由裁量权还是有相当余地的。首先，定罪量刑问题。刑法典关于各罪的规定，有的是空白罪状，有的是简明罪状，所以，在定什么罪的问题上存在自由裁量权；量刑方面，刑法典里面仍然有一些罪名，规定了一年到三年等类似的规定，导致量刑自由裁量权也比较大。第二，证据运用问题。目前尚没有建立证据规则，对于什么样的案件可以定罪，刑事诉讼法只是规定：事实清楚，证据确实充分。其实，这只是一个目标，根本不是标准，没有规则没有标准，在这方面表现出来的自由裁量权也就比较大。第三，减刑假释、保外就医问题。减刑假释、保外就医实际上就是，对一个案件判决在执行了一段时间以后把其内容改变了。但是，判决书的作出应该是要经过一定的司法程序的，而减刑假释、保外就医这种对刑罚的变更则不然。不开庭，检察官没有到庭，被量刑人不到庭，基本上就是依靠执行部门的意见，这种程序简易化带来的后果是，在减刑假释、保外就医执行阶段对刑罚的变更问题上，自由裁量权过大。
　　由此可见，即使受到限制，法官自由裁量权的随意性还是较大的：实行审判长和独任审判员选任制后，由于缺乏相应的制度进行监督，审判长和独任审判员对案件又较大的自由裁量权力，自由裁量的任意性增强，一审二审对案件的适用不统一的现象相当严重，各个合议庭之间缺乏沟通，对同一法规理解不同，造成法官的"自由裁量"变成"任意"。
　　任何关于自由裁量权的论述都透出对法官素质的关心，法官是行使权力的主体，只有法官的判决才能体现司法的正义，法官素质的高低往往也决定自由裁量权被赋予的程度。在我国，许多没有受过法律训练的人可以当法官；没有经过政法部门锻炼、没有办过案子、没有读过法律的，可以到法院工作，法官几乎成了大众化的职业。至今为止，我国仍有相当数量的法官未接受过正规的法律高等教育。法官的整体素质不高，严重影响了法官刑事自由裁量权的合理行使。低层次的知识结构加上个人利益倾向及感情好恶的不同，势必会导致刑事审判中自由裁量权的滥用。
　　法院内部工作程序行政化以及上下级法院关系行政化。在实际工作中，一些法院明文规定将具有审判长或独任审判员资格作为晋升审判庭副厅长的条件，实际上促使了审判长和独任审判员制度行政化，还有，审判长对合议庭成员进行行政管理处罚，法院中日常的庞大的行政管理工作被分解到审判工作中辅助解决行政管理工作，使得合议庭似乎成为下级小单位，合议庭中的成员再也不是平等参与和共同决策的地位了。
　　四、刑事自由裁量权的规范
　　首先应加强刑事判决书的说理性。案件的评议和判决制作都是秘密进行的，这是为维护司法的公正而不得以为之的，但是，如果过于强调其秘密性，就可能出现评议的利益化心理，甚至暗箱操作。而判决书的说理恰恰能够对此有所约束，它将评议中产生结论的过程向公众表达出来，比如对某一证据的取舍应当说明理由，增强了诉讼程序的透明度。如果说要求对法官实行高薪养廉和终身任用的制度来保障法官的独立和廉洁对我国的经济和社会状况来说还是一种奢谈，要求法官公布判决理由对法官的自由裁量权实行外在限制是完全可以实现的。
　　其次，培养和提高法官的专业品质和专业素质。这为我国司法界所一直强调，法院一直在努力培养法官的各方面素质。马克思指出：“法律本身不能自我适用，为了适用法律，就需要有机关，就需要有法官。如果法律可以自动适用，那么法官也就是多余的了。”这一论述深刻地阐明了法官在法律适用中所具有的重要地位和作用。要使人民法院的自由裁量权，按照法律的要求来运行，还必须尽快提高审判人员的整体素质。
　　最后，进一步加强对刑事审判工作的监督。加强立法机关对审判机关自由裁量行为的监督，加强检察机关对审判机关自由裁量行为的监督，加强审判机关内部的监督，发挥公民对审判机关自由裁量行为的监督。


北安市人民法院 王胜宇