国家计委


国家计委关于印发进一步改进价格工作的若干意见的通知

计价格[2001]1225号
2001年7月6日
国家计委


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
　　为了继续深化价格改革，改进价格管理工作，今年初我委印发了《国家计委关于进一步做好价格工作的意见》（计价格[2001]2号，以下简称《意见》），随后又印发了《国家计委办公厅关于贯彻落实进一步做好价格工作的意见有关问题的通知》（计办价格[2001]141号）。目前，各地区都在研究贯彻《意见》的具体措施。现将我委价格司结合学习《意见》提出的《进一步改进价格工作的若干意见》印发你们，请各地在研究贯彻落实计价格[2001]2号文件时参考。

　　附件：进一步改进价格工作的若干意见附件：
　　　　　　　　　　　　进一步改进价格工作的若干意见
　　
　　　　　　　　　　　　　（价格司，2001年6月15日）
　　　　建立主要由市场形成价格的机制，是二十多年来经济体制改革和价格体制改革实践的经验总结，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是应对加入世贸组织、提高国民经济竞争力的必由之路。根据“十五”规划提出的进一步开放市场、放开价格的要求，认真贯彻《国家计委关于进一步做好价格工作的意见》（计价格[2001]2号）的精神，履行好“定规则，当裁判”职能，管住管好政府管理的价格，是当前和今后一个时期内价格管理工作的一项重要任务，也是深化价格改革的重要内容。为了把计价格[2001]2号文件精神具体化，现就价格改革和价格管理工作提出以下措施：
　　　　一、进一步减少行政审批，转换价格机制
　　　　（一）进一步放开已经形成竞争的商品和服务价格。在近几年放开棉花、水运、直供乙烯、原油基准价格，下放国家级游览参观点门票价格的基础上，要结合公布中央定价目录，放开由国家计委管理的已经形成竞争的厂丝、边销茶、大型发电设备、国产农膜原料、足金饰品、食糖、天然橡胶、电煤、中央国家机关宾馆招待所以及人民日报、解放军报价格，下放地域性比较强的蚕茧、糖料、中央直属供热出厂价格。
　　　　（二）做好政府定价目录的编制工作。由国家计委及国务院有关部门制定价格的商品和服务，要严格限定在中央定价目录规定的范围之内。要按照《价格法》的有关规定，研究下发制定地方定价目录的指导性意见，规范制定地方定价目录的原则和方法。结合地方定价目录的制定，全面清理地方价格管理情况，放开已经形成竞争的商品和服务价格。列入地方定价目录的商品和服务价格，要严格限定在《价格法》第十八条规定范围之内。根据地方定价目录授权市、县人民政府定价的商品和服务，市、县级人民政府可以委托其价格主管部门制定价格。
　　　　（三）完善价格决策听证制度。贯彻落实《政府价格决策听证暂行办法》，列入政府定价的商品和服务，凡直接涉及广大人民群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格，调整价格政策时，需按规定举行价格听证，广泛听取社会各方面意见，提高价格决策的科学性和透明度。
　　　　（四）建立政府定价的定期审价制度。对列入政府管理的商品和服务价格，定期进行全面审查。审查的内容包括：企业总体经营状况，产品的制造成本、期间费用情况，企业工资水平和劳动生产率水平，政府定价的原则、方法。通过审价，了解和掌握企业经营状况，促使企业降低成本，提高效率，为政府制定和调整价格提供重要依据。
　　　　（五）建立政府定价专家审议制度。对一些技术性较强的商品和服务价格，要聘请有关方面的专家进行审议，以提高定价的科学性。当前先从药品价格做起，制定药品定价专家评审和论证办法，审查列入国家医疗保险目录的药品价格，缩小药品价格折扣空间，减轻社会医药费负担，促进企业技术进步和加强管理。
　　　　二、引入竞争机制，改革垄断行业价格管理
　　　　（六）以打破垄断、促进竞争为核心深化价格改革。市场形成价格的关键是建立一个竞争性的市场环境，这是市场形成价格的前提。对垄断性的行业要区别情况，改革价格形成机制。要打破资源性的垄断，减少政府政策造成的行政性垄断，分离自然垄断行业的非垄断环节，制止垄断企业滥用垄断地位的不正当价格行为。
　　　　（七）打破资源性垄断，促进石油行业竞争。继续推进原油和成品油价格形成机制改革。配合有关部门通过改革体制和资产重组，改变目前存在的石油市场区域性垄断的市场格局，促进市场竞争。在勘探开发领域要引入竞争机制。要进一步完善石油价格形成机制。建立国内石油交易市场和石油报价、询价系统。建立国家战略石油储备和商业储备制度，完善石油价格调控机制。
　　　　（八）改革铁路运价形成机制。配合铁路“政企分开、网运分离、客货分营”管理运营体制改革，对铁路网使用价格和运输价格分别管理。将铁路运价管理工作的重点由直接制定客货运输价格逐步转移到加强网络使用费管理、规范运输企业与路网企业之间的关系上来。研究制定铁路网使用价格管理办法，建立路网成本约束机制。在铁路客货运输环节引入竞争，根据市场发育、竞争程度和其它运输方式替代情况，逐步实行市场调节价。
　　　　（九）加强对收费公路价格的指导。规范公路收费标准和经营（还贷）年限，约束收费公路的造价，降低管理成本，增强还贷能力。禁止通过企业改制、资产重组和转让收费权等方式提高收费标准和延长收费年限。收费期限已到的要及时停止收费。
　　　　（十）配合电力体制改革，改革电价形成机制。电价机制改革的基础是建立电力市场，将自然垄断业务与非自然垄断业务分离，实行厂网分开，在竞争中形成上网电价，促使发电企业降低造价和运行成本，优化电力结构。在高压输电网与低压配电网分开的基础上，单独核定高压输电价格和低压配电价格。改革销售电价结构体系。
　　　　（十一）结合企业经营机制改革，进一步完善水价形成机制。加强地表水、地下水等一切水资源的合理分配和调度，规范水资源税费征收管理，提高水资源利用效率。改革水利工程供水和城市供水价格机制。整顿农业水价，减轻农民不合理的水价负担。北方缺水地区要逐步提高水价，促进节水灌溉。推进城市供水企业改制，促进集约化经营，约束供水成本的上升。对居民生活用水实行阶梯式水价，不得规定底度数。其它用水实行计划用水超计划超定额累进加价制度。逐步将污水处理费标准提高到保本微利水平，促进污水处理率的提高，实现城市供排水的良性发展。
　　　　（十二）实行政企分开，促进民航企业竞争。配合民航政企分开和企业重组的改革，强化成本约束机制，逐步放开国内民航票价，建立规范的折扣票价制度。规范航空公司的价格竞争行为，禁止相互串通，操纵价格，损害消费者利益。
　　　　（十三）促进电信企业竞争。发挥价格杠杆作用，扶植弱小企业和新加入运营商的成长，培育市场竞争环境。配合电信体制改革，在长途电话和其他电话等电信服务领域引入竞争机制。改革移动电话资费结构，降低过高的移动电话资费标准，促进移动电话企业间的竞争。
　　　　（十四）减少政府政策造成的行政性垄断。全面清理带有地区封锁和部门、行业垄断内容的价格、收费方面的规定。取消在价格和收费方面实行地区封锁和行业垄断的规定，促进国内统一市场形成。
　　　　三、整顿市场秩序，制止不正当竞争行为
　　　　（十五）继续推进收费改革，整顿收费秩序。规范国家机关收费行为，把国家行政机关收费管理纳入规范化、法制化轨道，整顿减少行政审批收费，切实压缩行政性收费总量，解决政府机关收费过多、过乱问题。严格控制义务教育杂费标准，保持学杂费标准基本稳定。规范高校招生收费行为。各级各类非学历职业教育和学员自愿参加的培训，按照非营利原则，逐步由学校或培训机构自主定价。加强中介服务价格管理，逐步形成国家宏观调控下主要由市场形成中介服务收费标准的价格运行机制，垄断性的中介服务实行政府定价，市场竞争不充分的实行政府指导价，形成充分竞争的中介服务收费实行市场调节价。规范海关、商品检验收费，整顿各种价外收费、价外加价行为。
　　　　（十六）全面实行垃圾处理收费制度。对机关、企事业单位、个体经营者、居民和各种交通工具等产生的生活垃圾，均应由经营者或居民交纳垃圾处理费。规范垃圾处理收费行为，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境。垃圾处理费全部用于补偿垃圾收集、运输和处理的费用支出。改革垃圾处理管理体制和运行机制，实行企业化经营。
　　　　（十七）规范中小学教材价格。根据国务院深化教材管理体制改革意见，贯彻落实《中小学教材价格管理办法》，规范教材成本费用开支范围，取消教材编写、出版、发行各环节的不合理收费，降低教材成本和教材价格。
　　　　（十八）以降低“虚高”价格为中心，整顿医药市场价格秩序。对列入政府定价目录的药品，继续降低“虚高”价格，压缩药品折扣空间。运用价格杠杆促进结构调整，防止低水平重复建设。统一全国医疗服务项目、服务内容和服务标准，规范医疗服务收费行为。按照“总量控制、结构调整”的原则，在不增加社会医药费总体负担的前提下，整顿、规范并逐步理顺医疗服务价格。
　　　　（十九）全面整顿住房建设收费。抓好国家计委、财政部下发的《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格[2001]585号）的贯彻落实工作，切实取消不合法、不合理的收费项目。严格规范在住房开发建设中经营燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视工程的垄断企业的价格行为，坚决查处垄断企业强制推销商品和服务及强制收费的价格违法行为。
　　　　（二十）清理整顿招标投标收费，规范招标投标收费行为。明令取消不符合法律、法规规定和不合理的收费项目。各级政府有关行政主管部门履行监督管理职能，要求招标当事人办理登记、审批、备案等手续时，均不得收费。规范招标标书收费，制止各种乱收费，切实减轻企业负担。进行招标委托者付费的改革试点，总结经验，逐步推开。整顿各类“有形市场”服务机构和招标代理机构的收费。
　　　　（二十一）加强旅游价格管理，规范经营者的价格行为。加强游览参观点门票价格的管理，规范“园中园”和临时展览收费，纠正游览参观点区别本地外地游客分别设置门票价格的做法，查处游览参观点在出售门票时代收其他费用以及各种乱涨价和变相涨价的行为。严格执行明码标价规定，禁止宾馆饭店随意在房价外加收服务费。禁止旅行社及其工作人员通过减少协议中约定的服务项目、服务内容、降低服务标准变相涨价侵害游客合法权益的行为。禁止旅行社收费工作人员违反协议随意收取协议中未予规定的收费。规范旅游购物点的价格行为，禁止利用虚高标价和给中间人回扣等损害消费者利益的行为。加强旅游价格监督检查，强化联合执法。坚决打击价格欺诈、价格歧视等价格违法行为，健全举报机制，完善处理程序，切实保障旅游者的合法权益。
　　　　四、整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担
　　　　（二十二）整顿涉农价格和收费。近几年农产品价格低迷，农民收入增长缓慢，农民负担重的问题更加突出。要集中力量开展整顿涉农价格和收费工作。通过整顿，实现价格管理透明，收费行为规范，社会监督有力，农民负担明显减轻的目标。
　　　　（二十三）深入开展农村中小学收费专项治理工作。对农村中小学收费进行全面清理，坚决取消各种不合理、不合法的收费和各种集资、摊派。加强对中小学义务教育杂费和代收费、借读费管理。代收费要严格限定在必须由学校统一购买的课本范围。学生个人学习、生活、娱乐用品，学校和教师一律不得代购。禁止向学生及其家长进行各种摊派、集资和其它收费。建立健全收费登记制度，学校在收费时必须填写收费登记册。
　　　　（二十四）整顿农村办理婚姻登记和计划生育手续过程中的乱收费。取消强制向农民收取的婚前教育费、婚姻保险、计划生育押金等各种非法收费。严格执行国家统一制定的结婚登记证书收费标准。规范婚前体检收费行为，不得随意扩大体检范围或使用不必要的体检手段。规范社会抚养费收费行为，严禁按人头分摊。禁止在婚姻登记和计划生育过程中擅自搭车收费、扩大收费范围、提高收费标准的行为。
　　　　（二十五）整顿农村建房收费。清理各省级人民政府及有关部门制定的农民建房过程中的各种收费。简化农民建房审批程序，整顿新批宅基地土地使用补偿费，取消地方政府和基层有关部门违法设立的管理费、复垦费、土地改造费、城建费、规划费等各种不合法、不合理收费，减轻农民建房负担。
　　　　（二十六）加强农村邮政、电信价格管理。除中央和省级政府规定的收费项目和收费标准外，邮电经营企业不得自行设置任何其它收费项目或自行提高收费标准。在电话装、移机过程中，除国家规定的初装费、工料费等收费项目外，不得以任何借口向农民收取电杆费、界外电路建设费等其它费用。现行初装费、工料费标准过高的要降下来。
　　　　（二十七）继续整顿农村电价和水价。农村电网改造和农电体制改革已完成的地区力争实现城乡分类用电同网同价，尚未完成的地区争取今年年底先实现城乡居民生活用电同网同价。农村电价过高的，要一律降到省级物价部门规定的限价以内。进一步健全农村电价管理制度。加强农村电价和农网改造收费的检查，违反规定收取的“施工费”、“安装费”“检验费”等违法收费一律清退，不能退还给农民的要收缴财政。制止强迫农民购买高价电表、借频繁校表向农民多收费等行为。整顿农业用水价格，取消乱加价和乱收费。提高农村水费管理和收取的透明度，加强社会监督。
　　　　（二十八）继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。保持粮食收购保护价格的基本稳定，切实解决部分粮食企业在收购过程中拒收限收、压级压价、多扣水份和杂质的问题，把保护价政策真正落到实处。建立粮食质量公示和公证检验制度，提高粮食品质鉴定中的透明度和公正性。
　　　　（二十九）加强农村收费的规范管理。进一步建立和完善涉农收费监督卡、收费许可证制度、农民负担监督卡制度、收费监督举报制度，逐步推行涉农收费公示制度，使农民全面掌握收费政策，提高收费透明度。在乡镇、村聘请物价监督员，配合做好农村收费监督管理工作。
　　　　五、加强价格立法工作，实现依法治价
　　　　（三十）加强价格法制建设，推进依法治价。“十五”期末要基本形成以《价格法》为核心的、适应社会主义市场经济体制要求，与国际惯例接轨的价格法律体系。要做好立法调研工作，提高立法工作质量。要站在国家宏观管理的高度，体现立法工作的前瞻性和宏观性。要把现在主要通过下发文件指导工作的方式，改为主要依靠公布法律、法规、规章等形式，规范定价行为，公布政府决策，管理价格事务。要逐步做到所有价格管理都有法可依。
　　　　（三十一）加快价格立法进度。今年重点抓紧完成《中小学教材价格管理办法》、《集成电路卡应用和收费管理办法》、《出入境检验检疫收费管理办法》、《关于坚持顺加作价制止低价亏本销售粮食的暂行规定》、《水利工程供水价格管理办法》、《医疗服务作价办法》、《医疗服务成本测算办法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《中央储备粮价格管理办法》、《价格调节基金管理办法》、《军品价格管理办法（修订）》、《政府定价行为规范》、《收费公路车辆通行费管理办法》、《招标代理收费管理办法》。争取出台《国家行政机关收费管理条例》。
　　　　（三十二）保护和促进市场竞争，制止不正当价格行为。抓紧研究制定市场价格竞争规则,规范市场价格秩序,努力为经营者创造公平竞争的环境。制定《关于制止价格垄断的规定》，禁止横向或纵向价格垄断、价格联盟、价格协议、联手限产保价、以供货为手段限制转售价格、瓜分市场等不正当价格行为。制定《关于制止价格欺诈的规定》，禁止仿冒、虚假宣传、虚假标价、搭售等不正当价格竞争行为。制定《关于制止价格歧视的规定》，制止地方保护主义、部门封锁及其它价格歧视行为。对于已经放开的商品和服务价格，在局部地区存在垄断经营的，当地价格主管部门要对其利用垄断地位采取不正当价格行为进行纠正。
　　　　六、加强调查研究，提高价格工作水平
　　　　（三十三）抓紧研究加入世贸组织后的价格对策。认真对照WTO有关条款，深入分析我国现行价格管理体制以及价格政策存在的问题和面临的挑战，研究提出加入世贸组织后的价格改革的政策取向。重点研究加入WTO后农产品、部分重要工业品、运输、邮电、能源、药品、医疗、部分专业服务等领域存在的问题、挑战以及对策建议。
　　　　（三十四）继续完善促进西部大开发的价格政策。抓紧研究价格政策和调节机制在经济和社会发展中的作用，深入分析西部经济发展状况和比较优势以及价格政策和调节机制的现状与问题，研究西部开发价格政策和调节机制的基本取向，提出农产品、铁路、公路、民航、通信、“西气东输”、“西电东送”、土地、旅游、收费等价格政策及相关措施的建议。
　　　　（三十五）加强价格监测和价格形势分析工作。完善粮食、棉花等主要农产品价格监测分析体系，着力解决目前粮食实际收购价格部分监测数据失实问题。建立并完善药品价格监测系统，及时掌握市场药品价格变化及批发企业与医疗机构的实际交易价格，为降低药品虚高价格提供依据。完善石油价格监测体系，提高数据的时效性、准确性和针对性。加强对国际市场油价变化的追踪和预测。加强重要工业品价格的监测分析。完善房地产价格统计监测系统，建立政府定期确定并公布基准地价和标定地价的制度，加强政府对房地产价格的调控和监督。
　　　　（三十六）加强农产品成本调查网络建设。围绕加强农业和农民增收的主题，进一步完善农产品成本调查核算制度。深入开展农产品成本常规调查、直报调查和成本预测工作。继续有针对性地做好农民种植结构调整、农户存粮售粮情况和农民收支情况等各项专项调查工作。
　　　　（三十七）建立价格管理数据库。所有列入政府管理价格目录的商品和服务，均需根据情况收集整理企业和行业经营状况，成本变化、技术进步、行业发展状况，供求状况和今后发展趋势，国外同行业管理体制、价格形成机制、技术进步以及生产率等基本资料，建立分品种的价格数据库，提高政府价格决策的科学性。
　　　　（三十八）加强价格队伍自身建设，提高价格工作水平。要进一步加强干部培训，加强理论和业务知识学习，学习党的路线、方针、政策，学习经济学理论、学习WTO有关知识，提高干部素质。适应形势发展转变思想观念，转变管理思路，提高管理水平。要树立全国一盘棋思想，加强地方特别是县级政府价格工作，保持价格管理职能的完整性。充分调动地方价格部门的积极性，发挥系统优势，共同做好价格工作。
吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市人民政府工作规则的通知
白山政发[2004]8号

《白山市人民政府工作规则》已经2004年3月25日市政府
第29次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。


附件：
白山市人民政府工作规则
第一章　总　　则
　　一、为使市政府工作规范化、制度化、法制化，进一步
提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大
会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、
《吉林省人民政府工作规则》，结合本市政府工作实际，制
定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，贯彻党的路线、方针、政策，执行市委、市人民代
表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，坚持
“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方
针，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政
府。
　 三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚
持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持发扬
“两个务必”的优良传统，模范遵守党纪政纪，恪尽职守，
服从政令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门受市政府统一领导，同时受省政府主
管部门的业务指导或者领导。要依照法律、法规和规章行使
职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，实行政
务公开，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市
政府和省政府各部门的各项工作部署。

第二章　职权职责

　　五、白山市人民政府是白山市人民代表大会的执行机
关，是省政府领导下的地市级国家行政机关，行使下列职
权：
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和国
务院、省政府的决定、命令，规定行政措施，发布决定和命
令，根据国家和省的法律、法规、规章的规定制定规范性文
件；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、
指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律、法规、规章的规定任免、培训、考核
和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理市内
的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境和资源
保护、城乡建设事业，劳动就业、社会保障、财政、民政、
公安、民族宗教事务、司法行政、监察、人口与计划生育等
行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体
所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩
序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保护各种经济组织的合法权益；监督管理国有资
产，确保国有资产保值增值；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习
惯，帮助市内少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域
自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化等建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬
和婚姻自由等各项权利；
（十）办理省政府交办的其他事项。
　　六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、
市政府各委员会、办公室主任，各局局长。
七、市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工
作。副市长、市政府秘书长协助市长工作。
（一）市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会
议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市
政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发
事件，召开市长办公会或由市长委托分管副市长召开专题会
研究处理。例行的情况通报和工作协调，召开市长碰头会
议。
（二）副市长在市长领导下，协助市长按分工负责处理
分管工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作
或其他方面的专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
（三）秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工
作。
（四）副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下，协
助处理相关工作。
（五）市长出访和休假期间，委托负责常务工作的副市
长代行市长职责。
（六） 市政府组成部门根据法律法规和市政府赋予的职
能，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。各委员会、
办公室主任、各局局长负责本部门的工作。

第三章　依法行政要求
　　
八、依法行政是政府行使权力的准则，核心是规范行政
权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政
权力，做到依法决策、依法管理，不断提高依法行政的能力
和水平。
　　九、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步
和扩大对外开放的需要，适时制定、修改和废止规范性文
件。
　 十、各部门制定的涉及行使行政权力的管理办法，必须
符合法律、法规和国家的方针政策，省政府的规章、决定、
命令以及市政府的规范性文件，不得超越本部门的职能范
围。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规
范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定。凡面
向市民、企业和社会的关系审批、收费等方面的规范性文件
和管理办法，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和
避免自由裁量权。
　 十一、部门制定的规范性文件和管理办法要报市人民政
府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市人民政府报
告。提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制办公室审
查或组织起草，解释工作由市政府法制办公室承办。
十二、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必
究。市政府及各部门做到依法行政、严格执法。严格实行行
政执法责任制、依法行政考评制和行政执法错案责任追究制
度，落实对行政执法行为的申诉检举制度，加强对执法活动
的监督，坚持行政执法检查，依法追究违法行政行为及责
任。科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，逐
步理顺行政执法体制。
十三、建立和完善市政府法律顾问制度。市政府法律顾
问团设首席法律顾问，各分管市长根据分管行业特点聘请法
律顾问。提交政府常务会议、市长办公会议研究的涉法议
题，会前应交政府法律顾问提出咨询意见，重大涉法事项，
应由法律顾问团提出咨询意见。政府法律顾问应参加信访接
待工作，提供法律咨询。法律顾问团日常工作，由市政府秘
书长和政府办公室、法制办公室协调。

第四章　实行科学民主决策

　　十四、市政府及各部门要坚持科学理政，建立领导、专
家、群众相结合的决策机制，进一步完善重大决策规则和程
序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事
项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发
挥决策智力支撑体系作用，实行重大决策论证制，推进决策
科学化和民主化。
　　十五、涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国
民经济和社会发展计划、预算及决算草案、重大科学技术发
展和重大工程项目建设等事项，由市政府全体会议或市政府
常务会议讨论决定。
　　十六、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议应当
充分调查研究，认真组织论证，要符合国家和省有关法律、
法规、规章、政策规定，并要组织相关专家、学者进行论
证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征
求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或
听证会等形式听取意见和建议。
　　十七、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座
谈会或送交书面材料征询等形式，充分听取人大、政协、民
主党派、群众团体、决策智力支撑体系专家学者等各方面的
意见和建议。

第五章 工作效能要求

　　十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和
预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合
形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作的实施要
求。各部门要按照市政府下达的工作要点，进一步细化任
务，组织落实。
　十九、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运
行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分
管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重
点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相
关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积
极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事
项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，
相关部门应积极配合。
　　二十、认真贯彻实施行政许可法，进一步推进行政审批
制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法
规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审
批事项，要简化程序，公开透明，规范操作。
二十一、充分发挥政务服务中心作用。各部门要对本部
门设立在大厅的窗口充分授权，凡进入大厅的项目，一律不
准在原部门受理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个
机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有
条件的要实行联合办理、集中办理，并按电子政务的要求逐
步实现网上办理。
　　二十二、坚持并完善督查落实的制度和机制，对市政府
的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检
查，确保政令畅通。以市政府名义组织的督查，应由市政府
领导审批，市政府办公室及市政府督查室综合协调，组织实
施。

第六章　行政监督

二十三、市政府要自觉接受上级政府和市人民代表大会
及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询、备
案规范性文件，认真办理人大代表议案和建议；接受市政协
民主监督，及时通报重要工作情况，虚心听取意见和建议，
认真办理提案。
二十四、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接
受司法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督，
对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
　二十五、市政府及其部门要加强对行政执法行为的检查
监督，完善和实行行政执法责任制，落实完善行政执法错案
责任追究制和执法考核评议制以及重大行政处罚决定、行政
复议决定备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和行政
规章、政策规定或者不当的行政执法行为。各县（市）区政
府及基层行政部门有权对市政府及其部门的工作提出批评意
见和建议。市政府及其部门对县（市）区政府和基层行政部
门提出的意见和建议，应认真研究，并结合工作实际予以采
纳。
　　二十六、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工
作，进一步完善信访制度，提倡开展人民建议征集活动，确
保信访渠道的畅通；按照“分级负责，归口办理，谁主管谁
负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，实行领
导信访接待日制度，分管副市长、副秘书长要亲自处理分管
工作的上访问题，变上访为下访，努力从源头上解决问题。
　　二十七、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重
视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部
门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

第七章 政务公开

二十八、建立和健全政府信息公开制度。除涉及国家机
密、商业秘密等秘密事项外，市政府及其部门所掌握的政府
信息应当通过有效途径向社会公开。政务信息公开应当及
时、准确、充分。
二十九、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府
名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者旁
听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报
市政府秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。
三十、市政府及其部门和各县（市）区政府的文件，除
法律、法规明文规定不得公开的外，必须通过政府网站和新
闻媒体予以公开。
三十一、市政府建立新闻发言人制度。新闻发言人由秘
书长和政府办公室主任担任，其职责是及时发布重要政务新
闻，通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、
社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新
闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项的新闻发布须报
市长或负责常务工作的副市长批准。
三十二、加强“白山之窗”政府门户网站建设，加强市
长公开电话工作，完善“市长电子信箱”，不断拓宽政务公
开和社会监督渠道。

第八章　会议制度

　　三十三、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会
议、市长办公会议、市政府专题会议和市长碰头会议制
度。
　　三十四、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市
长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委
的重要决定事项；
（二）对市政府常务会议或市长确定的议题进行议决；
（三）讨论通过提请市人大审议的《政府工作报告》；
（四）总结部署市政府的重要工作；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，组成人员达到三
分之二以上方可开会，根据需要可安排市政府非组成部门和
县（市）区政府主要负责人、邀请有关方面人员列席会议。
特殊情况，列席人员范围由市长确定。
　　三十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组
成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要
任务是：
（一）讨论决定涉及全市经济社会发展全局的规划、计
划、方案、政策、举措等市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过市政府制定的规范性文件；
（三）讨论决定各部门、各县（市）区请示市政府的重
要事项；
（四）分析研究全市社会政治、经济形势；
（五）讨论市长提请会议研究的其他重大问题。
市政府常务会议必须有半数以上成员参加，实行例会
制，一般每月召开一次，特殊情况，根据市长意见另行安
排。市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席会议，根据
会议内容需要安排有关市直部门和县（市）区政府负责人列
席会议。
　三十六、市长办公会议由市长或市长委托副市长召集和
主持，出席人员由会议主持人确定，根据需要不定期召开。
会议的主要任务是：
（一）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（二）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性
重大活动需要统筹协调安排的事项；
（三）听取部门或县（市）区政府及有关方面重点工作
的请示、汇报；
（四）讨论市长提请会议研究的其他事项。
　　三十七、市政府专题会议由市长或副市长召集和主持，
秘书长、副秘书长受市长或副市长委托也可召开专题会议，
专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。参加会
议人员由主持人确定，根据需要不定期召开。
三十八、市长碰头会议由市长、副市长、市政府秘书长
组成，由市长或市长委托副市长召集和主持。会议的主要任
务是：
（一）通报分管工作执行、落实、进展情况，分析分管
工作形势；
（二）研究分管工作意见、措施和重要工作安排；
（三）交换工作意见，讨论决定急办事项和需协调的工
作；
（四）由市长碰头会议研究的其他事项。
市长碰头会议根据需要定期或不定期召开。有关副秘书
长、办公室主任、副主任列席会议，必要时可安排有关人员
参加。
　　三十九、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常
务会议或市长确定；提请市政府常务会议和市长办公会议讨
论的议题，由市长提出，或分管副市长、市政府秘书长协调
审核后提出，报市长确定；市政府专题会议议题，由市长、
副市长、秘书长或委托副秘书长决定。会议的组织工作由市
政府办公室负责。市政府常务会议、市长办公会议纪要一般
由市政府秘书长签发；专题会议纪要由会议主持人审核把
关，由市政府领导同志签发；市长碰头会议由市政府办公室
形成会议纪录备案，必要时形成会议纪要，由秘书长签
发。
四十、加强会议议题的协调审核。会议议题涉及多个市
政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政
府有关部门提出的协调意见应由该部门主任或局长签署。经
主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管
副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分
歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并
提出倾向性意见。凡属副市长、市政府各工作部门、各县
（市）区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未
经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
四十一、严格会议请假制度。市政府各工作部门、各县
（市）区政府接到市政府会议通知，应当按照通知要求出席
会议。凡因参加省委、省政府的重要会议、活动，或因出
差、出访、生病等原因，不能出席市政府会议的，应提前向
市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
　　四十二、以省政府名义召开的全省性会议需召开全市性
会议贯彻落实的，以及经市政府常务会议或市长办公会议讨
论批准的会议，方可以市政府名义召开。各部门召开的会议
严格限制邀请地方政府领导参加会议，确需县（市）区政府
领导参加的，需报市政府批准。
　　以市政府名义召开的会议，冠名为白山市XXX会议，会
议的通知，经秘书长审定批准后，由市政府办公室印发；以
部门名义召开的全市性会议，冠名为全市XXX会议，会议的
通知由部门印发。
　　四十三、全市性非密级会议应尽可能采用电视电话会议
形式召开。凡属一般性部署工作、交流经验，没有讨论、座
谈和当面对接等内容的全市性会议，一般采用电视电话会议
形式；凡贯彻省政府会议精神的会议，一般也采用电视电话
会议形式。会议时间、参加人员、内容相近的会议要合并召
开。

第九章　公文审批

　　四十四、各部门、各县（市）区政府报送市政府的公
文，应符合《国家行政机关公文处理办法》和向市政府报送
公文的有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的
绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送“请
示”、“意见”和“报告”。各部门报送市政府的请示性公
文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协
商，不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办
理建议。
　　四十五、各部门、各地区报送市政府审批的公文，由市
政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审
批。有关计划投资及财政方面的事项，除分块管理的经费由
分管的市政府领导同志审批外，均由负责常务工作的副市长
根据市长授权审批，重大问题要经市长决定。副市长审批同
意的分块管理经费批文，市政府办公室负责分送市长和负责
常务工作的副市长阅知。
　　四十六、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市
人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人
员任免，由市长签发。以市政府名义发文，经市政府分管领
导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发。秘书长根据
授权可签发有关文件。属传达市政府决定事项和市政府各部
门要求以市政府办公室名义发文的，由市政府秘书长签发，
或副秘书长核报分管的市政府领导签发。属市政府办公室职
责范围内的发文，由办公室主任签发。
　　四十七、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权
范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政
府批转或市政府办公室转发；除以函的形式商洽工作、询问
和答复问题、审批事项外，各部门一般不得向县（市）区政
府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络化办公进程，
提高公文办理效率。

第十章　作风纪律

　　四十八、市政府领导同志要做学习的表率，发扬理论联
系实际学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密
切关注国际国内政治、经济、社会新趋势、新变化，学习经
济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导能
力。
　　四十九、市政府领导同志要深入基层，调查研究，了解
民情民意，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，
不要地方负责人到辖区分界处迎送；不要陪餐，不吃请，不
收礼。
　　五十、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议
和公务活动的有关规定。除市政府统一安排的活动外，不参
加会议的接见、照相活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活
动。不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题
名。
　　五十一、精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数
量和会期，提高文件和会议质量。各部门召开的会议原则上
政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领
导讲话，开短会，讲短话。市政府领导同志出席会议活动、
下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按市委、市
政府有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传
报道。
　　五十二、市政府组成人员要严格执行党风廉政建设的有
关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律，管好自己，管好
配偶、子女和身边的工作人员，管好分管部门的党风廉政建
设，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，
如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定
前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市
政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决
定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同
意。
　　五十四、严格请假制度。副市长、市政府秘书长、副秘
书长离开市区到外地（包括县、市、区）出差、出访或休
养，应事先报请市长同意，外出的时间、地点、联系方式等
事项，应及时通知市政府办公室，由办公室通报其他市政府
领导成员。返回后，应及时向市长报告并通报市政府办公
室。分管同一方面工作的副市长、副秘书长原则上不能同时
外出，确需同时外出的，要报请市长批准。市政府各部门、
市直各单位主要负责人，各县（市）区长离市外出，须及时
通过秘书长向市长或分管副市长请销假，并及时将时间、地
点、联系方式等通报市政府办公室。
五十五、严格执行领导干部公费出国（境）的有关规
定，从严掌握外事出访。市长、副市长出访，报请省政府批
准。各部门正职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市
长审核后报市长审批；副职出访，由分管副市长和分管外事
工作的副市长审批。出访考察要有目的、重实效，出访考察
回来后要向市政府提交考察报告，提出工作建议。
　　五十六、市政府及各部门要增强服务观念，强化责任意
识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范
围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定
的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损
失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、
违法行为，要严肃查处。
　　五十七、加强政府信用建设，形成稳定的政策环境，健
全社会信用制度，促进社会信用体系完善。对统计数字弄虚
作假、重大事故、灾情瞒报虚报等问题，予以责任追究。