全国总工会


全国总工会工会疗养院工作条例（试行）

1980年8月1日，全国总工会

第一章 总 则
第一条 工会举办的职工疗养院是职工的集体劳动保险事业，也是国家卫生保健事业的组成部分。它体现了党和国家对职工的关怀和社会主义制度的优越性。它的任务是接收患慢性病、职业病的职工疗养，降低职工的患病率，恢复与增强职工的身体健康，提高职工的政治觉悟与生产积极性，为建设现代化社会主义强国服务。
第二条 疗养院必须贯彻执行党的卫生工作方针、政策；本着勤俭办事业的原则，艰苦创业，充分发挥现有人员和设备的作用；学术上提倡“百家争鸣”，努力攀登疗养医学高峰，团结依靠全体职工群众，实行民主管理，科学管理，不断总结经验，努力创办适合社会主义现代化建设需要的疗养院。
第三条 疗养院的工作必须坚持以医疗为中心，同时加强疗养生活的组织管理，不断提高疗养效果。
医务人员是办好疗养院的主要依靠力量。要加强疗养院的业务技术建设，教育和鼓励医务人员努力钻研医学理论和业务技术，结合临床开展科学研究，保证每周有六分之五的时间从事业务活动。要逐步建设一支又红又专的疗养医学队伍。
第四条 办好疗养院的要求是：
（1）要有一个坚决执行党的路线，坚持党性，联系群众，有革命事业心和具有一定专业知识、年富力强的干部组成的领导班子；
（2）疗养效果（治愈、近愈、好转率）、床位利用、床位周转、床日成本等经济技术指标尽快恢复到本院历史最好水平，并达到或超过全国同类疗养院平均先进水平；
（3）建立和严格执行以岗位责任制为核心的各项规章制度；
（4）医疗作风、服务质量、工作效率以及疗养员膳食和文娱生活要有显著改进和提高。

第二章 体制、机构和编制
第五条 疗养院实行统一领导分级管理的原则。省、市、自治区总工会应加强对疗养院的领导和管理，对疗养院的日常工作必要时可委托疗养院所在地的地、市、县工会具体管理。
凡疗养院新建、扩建、资产转移、改变性质或改作其它用途，均应报全国总工会批准。
疗养院党的组织受当地党委领导，医疗业务接受政府卫生部门指导。
省、市、自治区总工会和疗养院集中的省辖市总工会，根据本地区的实际情况，应设立专门机构或专人，加强对疗养事业的管理。管理干部要懂业务，热爱疗养事业。
第六条 疗养院实行院长负责制和职工代表大会制（或职工大会制）。院长对疗养院内医疗、行政、财务、后勤等各项工作全面负责。副院长协助院长搞好分管的工作。院长要定期向职工代表大会或职工大会报告工作，解答提案。
各科室实行主任（部门负责人）负责制，科室党支部（小组）保证监督各项任务的完成。
从院级领导干部到各科室每个工作岗位，都必须建立严格的岗位责任制，并以岗位责任制为中心建立健全各项规章规度。做到人人有专责，事事有人管，办事有标准，工作有检查。
第七条 疗养院的领导班子要精干，不足三百张床位的一般设三人，三百张床位以上的最多不要超过五人。领导班子要保持相对的稳定，对医疗、行政、财务、后勤等方面的工作要有明确的分工。每个院最少要有一名具有一定业务水平和工作能力的医务人员任副院长。院长要逐步变外行为内行。
第八条 疗养院的行政办事机构实行两级制，即院级和科（室）级。
三百张床位以上的疗养院，可根据实际情况设办公室、医务科、疗养科（区）、理疗科、膳食科（或营养室）、总务科、财务科（室）。
各疗养院的机构设置，由省、市、自治区总工会根据每个院的性质、规模，按照精简的原则和实际需要确定。
第九条 工会疗养院的人员编制标准，按各省、市、自治区总工会疗养床位数的百分之五十五配备，也即床位数与工作人员数的比例为一比零点五五，由省、市、自治区总工会统一掌握，根据疗养院的性质、规模和各种具体情况，确定每个院的具体编制。省、市、自治区总工会在确定每个疗养院的编制时，应掌握在最低不少于一比零点四五，最高不多于一比零点六五为宜。
在疗养院的编制中，医药卫生技术人员要占百分之五十以上，行政管理干部最多不超过百分之十六。如医务人员不能配齐，应保留空缺，不得以其他工作人员顶替。
第十条 疗养床位比较多的省、市、自治区，要选择条件较好的院办成重点疗养院，逐步做到医疗、科研、教学三结合，帮助本地区的疗养院提高疗养工作水平、培训医务人员。
各疗养院根据自己的特点和条件，收治病种要有重点，院内各疗养科（区）的病种也要有重点，逐步向专科化发展，集中力量研究提高疗养效果。
第十一条 疗养院的收容任务和床位分配由上级工会组织决定，要根据就近疗养的原则，保证绝大部分床位为生产第一线的患病职工服务。全国总工会可对疗养院的床位进行必要的调剂。

第三章 医疗工作
第十二条 疗养院要充分利用自然因素治疗疾病，区别不同病种，科学地采用物理、药物、体育、饮食、心理等疗法以及动静结合的规律疗养生活，进行整体综合治疗。

要努力继承、学习祖国医学治疗慢性病的有效方法，在临床实践中不断总结提高。
疗养院要保护和研究自然治疗资源（如矿泉水、矿泥、海水、日光、空气离子、气候、景观等），科学、合理地开发使用，防止污染破坏。
第十三条 疗养院要根据自然治疗资源和技术、设备条件，制订适应症和禁忌症，由上级工会组织批准执行。对禁忌症病人不应接收。对非适应症病人，根据具体情况，酌情处理。
第十四条 一般慢性病和矿泉疗养院的疗养期为二至三个月，结核、肝炎、职业病等专科疗养院的疗养期为三至四个月。有特殊情况者，由经治医生提出，疗养科（区）主任批准，可适当延长疗养时间，但最多不超过一期。
第十五条 必须加强医疗技术管理，健全各项医疗工作制度，提高医疗技术，保证医疗质量。疗养院对各种适应症要制订检查、治疗常规、诊断标准和疗效评定标准；对可能出现的急症，要制订抢救常规；各种技术操作，都要制订操作规程。各级各类医务人员都应熟练掌握和认真执行本岗位的职责分工、工作常规和技术操作规程。定期进行业务技术考核，考核成绩做为晋职升级的一项依据。
第十六条 做好临床诊疗工作是保证医疗质量的关键。疗养员入院后，医生要在四十八小时内进行详细的检查，作出诊断（或印象诊断），完成住院病历，并及时制订出治疗计划。治疗计划要依病情变化随时补充修订。要将治疗计划向疗养员作适当交待，取得密切配合。
医生应每天深入疗养室巡查，及时掌握每个疗养员疾病和思想情况，进行疗养生活指导。对每个疗养员每周最少要作一次系统的检查。对病情加重和出现急性合并症的疗养员，每天最少诊查一次，必要时要随时增加诊查，及时采取治疗措施。每个医生分管疗养床位以二十张至二十五张为宜，疗养科（区）主任也要分管一定的床位。
病历书写应及时、清晰、完整、准确，真实反映疾病情况，做为诊断治疗的依据。要按时完成病程记录、阶段小结和出院总结。
医务院长和疗养科（区）主任要经常深入疗养室，领导查房，进行业务技术指导。要定期组织会诊和病案讨论，解决疑难病例的诊断治疗。
第十七条 疗养院的护理工作是一项专门科学。搞好护理工作，对提高疗养效果具有重要意义。必须加强护理工作的领导，教育护理人员树立专业思想，加强护理业务技术培训，不断提高护理质量。
疗养院要制订各种慢性病护理常规，进行专科护理，依照病情划分护理等级。
疗养科（区）以平均每十六张至二十张床位配备一名护士为宜。
疗养科（区）的护理工作包括基础护理、疗养生活指导和疗养室管理。护理人员要严格执行医嘱，认真执行查对、交接班等制度和各项护理操作常规，详细填写护理记录。要随时注意观察疗养员的病情变化，对病情加重或急性合并症的疗养员，要做好重症护理。疗养生活管理是疗养院护理工作的特点和重要内容，要指导疗养员进行动静结合的规律的疗养生活，纠正不良生活习惯；指导疗养员进行适量的医疗体育，功能锻炼；掌握疗养员的思想活动，用灵活多样的方法进行思想工作，帮助疗养员树立向疾病作斗争的信心。要搞好疗养科（区）管理，做好消毒隔离，经常保持疗养室整洁、安静，为疗养员恢复健康创造舒适的疗养环境。
第十八条 物理疗法是疗养院的重要治疗方法，应当逐步充实加强。疗养科（区）医生必须熟悉物理疗法的理论与实践，科学合理地应用于临床。理疗科医生的工作重点是配合疗养科（区）医生选用最有效的理疗项目，进行疗效分析，不断总结经验，开展新的理疗和科研工作，检查指导和改进理疗护士的技术操作。理疗科护士要根据医嘱进行治疗。理疗科医生与疗养科（区）医生对治疗有不同意见时，要共同研究解决。理疗科要积极创造条件，自己解决理疗设备维修问题。
第十九条 医疗体育对防治慢性病、职业病有重要意义，疗养院应当普遍推广。既要开展疗养员群众性的医疗体育活动，又要区别病种有针对性的指导疗养员进行适合病情特点的医疗体育。科学地选用散步、慢跑、爬山、海浴、太极拳、太极剑、太极刀、五禽戏、八段锦、易筋经、气功、各种医疗保健操以及器械体疗等方法，帮助疗养员增强体质，提高疗效，锻炼革命意志，活跃疗养生活。各项医疗体育活动要适量，循序渐进，注意安全。体疗医生、护士要协助和配合疗养科（区）医生开展医疗体育，选定运动处方，进行辅导和监护。
第二十条 药剂、检验、放射、供应、各项功能检查等医技工作，要结合临床需要，不断提高业务技术水平，扩大业务范围，积极开展新技术，做到操作正规，结果准确、及时，努力提高工作质量。要与疗养科（区）建立联系制度，密切协作，保证临床需要。
加强医疗仪器和设备的维修、保养，保持设备完好。大型设备、精密仪器要有严格的操作制度，建立管理档案。
第二十一条 加强中西药品的管理，健全药品的采购供应、保管制度。要改变“以存定销”的办法，逐步做到“金额管理、数量统计、实耗实销”。麻醉和毒、限剧药品，必须按照规定严格管理，确保安全。
有条件的疗养院可以开展药材栽培和药品制剂工作。药材栽培要为临床需要服务，并和疗养环境美化相结合。药品制剂应根据本院需要逐步开展，制剂配方要严格执行操作规程，中药应按炮制规范加工炮制，并在保证疗效的前提下，积极开展剂型改革和技术革新。要保证药品质量，严禁粗制滥造。
第二十二条 住院处要做好疗养员出入院工作，加强与厂矿企业的联系，有计划地安排床位，及时组织入院，提高床位利用率。在分发疗养证时，对需要疗养的劳动模范、先进生产者、有贡献的科技人员和老工人要优先安排。
疗养员入院时要热情接待，主动介绍情况，使疗养员感到亲切温暖。
疗养院要根据可能有计划地深入厂矿企业调查研究生产环境条件与疾病的关系，追访出院疗养员的远期疗效，研究改进工作。
第二十三条 疗养院要有专职或兼职人员负责搞好病案管理和医疗统计工作，这是疗养院的一项基本建设。
病案是医疗、科研、教学的重要资料。疗养员出院时应将病历及时整理归档，统一编号，建立各项索引卡片，用科学方法进行保管，便于综合研究利用。
加强医疗统计工作，经常研究诊断符合率、治愈率、近愈率、好转率、无效率、床位利用率、床位周转次数、平均住院日、床日成本等指标的变化情况，分析原因，改进工作。医疗统计必须真实、准确，注意做好原始资料的积累工作。
第二十四条 疗养院要保持院容整洁，开展爱国卫生运动，加强厨房、食堂、厕所、浴室、理发室等公用设施的卫生管理，做好餐具消毒和污水、污物的卫生处理。
肺结核、肝炎等传染病疗养院或疗养科（区）要严格执行消毒隔离制度，做好痰液、粪便等排泄物以及痰盂、便盆等消毒处理。教育疗养员养成饭前便后洗手和不随地吐痰等卫生习惯，肺结核病疗养员外出要带痰瓶。疗养员活动区和职工宿舍区要严格分开，并间隔一定距离。
第二十五条 疗养院要不断提高医疗质量，改进医疗作风，力争减少医疗差错，消灭医疗事故。一旦发生事故，必须立即采取措施，减轻疗养员痛苦和减少损失，并应认真追查原因，总结经验，吸取教训。
要建立健全差错、事故的登记、检查和报告制度。一般差错、事故由本院处理；造成人身重伤、致残、死亡和重大财产损失的事故，由省、市、自治区总工会调查处理，并报全国总工会备案。

第四章 业务学习和科研工作
第二十六条 积极组织医务人员钻研业务技术，坚持经常性的业务学习，培养又红又专的疗养医学队伍，是疗养院的一项重要工作。疗养院要加强对业务学习的领导，要有培养本院医务人员的规划和技术指标，创造必要的学习条件。学习方法，以在职学习为主，采用自学、专题讲课、病案讨论、参加院外学术活动、举办学习班等各种形式，把学术空气活跃起来。要鼓励医务人员结合本职工作，按照卫生部《卫生技术人员职称及晋升条例》的要求，订出自己的专业学习计划。提倡认真读书，刻苦钻研，加强基础理论学习。要建立图书阅览室，为职工提供专业书刊和科技情报资料。
各疗养院要有计划地选派医务人员到院外进修学习。
疗养院各类医务人员除不断提高本专业业务技术水平外，均应学习理疗学、医疗体育和有关疗养学的基本知识。疗养院领导干部应带头学习业务，力争在较短时间内变外行为内行。
有条件的疗养院应当自己培训初、中级卫生技术人员。
第二十七条 加强疗养科学研究工作是提高疗养医学水平的重要一环。要积极鼓励、支持和组织医务人员进行科学研究，提倡群众性的科学研究活动。科学研究要结合疗养院的医疗工作实际，以总结临床经验为主，选题要明确，设计要周密，计划要落实，每个研究项目都要有总结，写出专题报告或文献。科研成果要及时和实际工作相结合。对经过临床试验和鉴定，确已得出肯定结论的科研成果，要积极慎重地推广应用。
要充分发动群众，不断开展技术革新和技术革命，推广合理化建议，改进技术措施，改进操作规程，改进医疗设备，对有发明创造的人员，要给予表扬和奖励。

第五章 疗养生活的组织管理
第二十八条 组织好疗养生活是进行整体综合治疗的基础和疗养员恢复健康的重要条件，必须把疗养生活管理做为疗养院的一项重要和经常工作。要依靠群众，实行民主管理。以疗养科（区）为单位，成立疗养生活管理委员会（简称疗委会）。
疗委会是疗养员的群众性组织，在疗养院领导下，协助疗养科（区）对疗养员进行政治思想、组织宣传和生活管理等工作，反映疗养员的意见要求，积极配合治疗。疗委会设主任、副主任和委员若干人，由疗养员和工作人员中推选组成。疗委会以下按疗养室划分若干小组。要保持疗委会组织的健全和连续性。
疗养院领导干部中要有专人分工负责疗养生活管理，疗养科（区）医生和护士要参加和指导疗委会的工作。疗养院要每月召开一次疗养员座谈会，听取意见，沟通情况，增强工疗人员的团结，不断改进工作。
第二十九条 要建立动静结合的规律的疗养生活制度。在保证按时治疗和充足睡眠的前提下，组织疗养员参加适当的文娱活动，体育锻炼和学习，积极配合治疗。各项活动都要依靠和发挥疗养员中积极分子的专长。
要搞好供疗养员活动的俱乐部（或游艺室）、图书阅览室。搞好庭园绿化、美化，室外应有活动场所和设施，组织疗养员经常接受自然因素的治疗和锻炼。
要有一定的时间组织疗养员读报、收听广播、学习有关文件。医务人员要定期给疗养员讲卫生课，宣传慢性病的治疗、预防常识，掌握与慢性病做斗争的方法。
第三十条 开展竞赛评比活动，保证疗养生活管理规律化、制度化。各疗养科（区）之间的竞赛评比由疗养院负责组织，各小组的竞赛评比由疗养科（区）组织，优胜者发流动红旗。评比内容包括：遵守院规、配合治疗、团结互助、学习、室内外整洁等。各小组开展评选优秀疗养员活动，疗养院应把被评选的优秀疗养员，通知选送疗养的单位。

第六章 经济管理和后勤保障工作
第三十一条 坚持勤俭办院的方针，加强经济管理工作。疗养院实行经济管理，就是用经济方法管理全院的业务活动和财务收支，不断提高疗养效果，这是疗养院现代化建设的一个重要方面。各疗养院要有一名副院长主管全院的经济管理工作。
上级工会对疗养院按编制床位实行定额补助，采取“全额管理、定额补助，结余留用”的办法。大型设备购置、房屋大修、扩建，不包括在定额补助之内。
要教育全院职工发扬艰苦奋斗的精神和爱护国家财产的品德，反对铺张浪费。
第三十二条 疗养院要实行“五定”，即定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助。院内实行科室核算，各科室要结合“五定”，制定各项有关的定额标准和制度。要发动群众，制定各项工作任务的数量、质量、效率、收入、支出、节约挖潜等指标，加强经济计划管理，减少国家补助。
要根据疗养院的设备、技术条件，合理制订住院、诊查、治疗等各项收费标准；疗养员用药实行实耗实销，照价收费，改变药费包干的办法。
要把办好疗养院同职工的切身利益结合起来。增收节支的结余，主要用于改善疗养条件，按照国家规定，也可以拿出一部分用于职工集体福利和个人奖励。
第三十三条 疗养院财务工作的任务，要根据国家和上级规定，编制和监督执行全院的财务收支计划，搞好经济管理；本着勤俭办事业的原则，加强财务管理，组织合理收入，在保证疗养事业需要的前提下，努力降低床日成本，争取最佳经济效果。
要建立健全和严格执行物资采购、验收、保管、领发、点交、回收和赔偿等制度，做到帐物相符。要开展修旧利废活动，减少物资、药品积压，加快资金周转。
财会人员要认真履行职责，行使国家赋予的职权，坚持国家规定的财会制度，向一切违反国家财政制度和财经纪律的行为进行坚决斗争。
第三十四条 加强后勤保障工作是办好疗养院的重要环节。要由思想好、党性强、热心为群众服务的同志担任疗养院后勤领导工作。要不断加强后勤工作人员政治思想教育，树立勤勤恳恳，埋头苦干，全心全意为医疗工作服务，为全院疗养员和职工服务的思想，热爱本职工作，主动配合各科室的业务活动，努力提高工作水平。
要积极做好物资供应和财产管理工作，把后勤工作做到医疗第一线上去。保证供应，加强各项设备的检修，坚持服务上门的制度，使医务人员能够专心致志地从事医疗业务工作。
医务人员要尊重后勤人员的劳动，对后勤工作给予热情的支持和帮助，遵守后勤方面的规章制度。
第三十五条 要把搞好疗养食堂看成与医疗工作同样重要。不断改进疗养员营养工作，努力提高饮食质量，降低成本，根据治疗需要办好膳食。营养室（或膳食科）要根据条件尽可能满足临床医生提出的特殊膳食需要，发挥营养师（士）和厨师的作用，编制经济、实惠、适口、富有营养的食谱，对特殊膳食指导监督。要注意照顾少数民族的饮食习惯。
膳食工作必须合乎治疗原则和卫生要求，贯彻“五四制”，准确掌握伙食标准，每月公布帐目，实行民主管理，虚心听取意见，发挥疗委会的群众监督作用。
要经常向炊、管人员进行卫生常识和营养学教育，采用举办烹调技术学习班、外出培训等形式，不断提高炊事人员的烹调制做技术水平。
第三十六条 关心职工生活，切实解决好职工集体福利和生活中存在的实际问题。根据各疗养院实际情况，努力办好职工食堂、托儿所、幼儿园、通勤班车等集体福利事业，搞好宿舍房屋的维修管理，积极地逐步解决职工住房问题。在职工中提倡晚婚，搞好计划生育工作。

第七章 党的领导和政治思想工作
第三十七条 疗养院必须坚持党的领导，改善党的领导，不断增强党的战斗力。党组织要集中精力搞好党员的思想建设和组织建设。充分发挥党委的保证监督作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真执行《关于党内政治生活的若干准则》，恢复和发扬党的优良传统和作风。
疗养院党组织要加强对工会、共青团的领导，充分发挥他们的作用。
第三十八条 加强政治思想工作是办好疗养院的根本保证。疗养院的政治思想工作，党组织要做，各级领导都要做。教育全院职工热爱本职工作，努力钻研业务技术，树立全局观点，加强团结协作，全心全意为疗养员服务。教育疗养员遵守院规，服从治疗，与医务人员密切合作，以革命乐观主义精神与疾病作斗争，争取早日恢复健康，为四化建设多做贡献。
第三十九条 要充分发挥全院职工的主动性和创造性。要及时表扬和提升那些有贡献的先进人物，热情关心和帮助职工思想政治上的进步，积极地在优秀的医务人员和职工中发展党、团员，引导医务人员以白求恩为榜样，对同志对人民极端的热忱，对工作极端的负责任，对技术精益求精，沿着又红又专的道路前进。
开展社会主义劳动竞赛、小指标赛和为四化立功活动，定期评比，树标兵，选模范，总结和推广先进经验，造成一个人人学先进、赶先进的生动局面，同心同德努力办好社会主义职工疗养事业。

第八章 附 则
第四十条 本条例适用于县、市以上工会组织举办的疗养院。也可供厂矿企业基层举办的疗养所、业余疗养所参考。
以前有关工会疗养院的制度、规定与本条例不一致的，均按本条例执行。


浙江省宁波市人大常委会


宁波市出租汽车客运管理条例（2012年修正本）


（1997年8月1日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第34次会议通过 1997年11月12日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第40次会议批准 根据2003年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议通过 2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第4次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市出租汽车客运管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第9次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第11次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市出租汽车客运管理条例〉的决定》第二次修正 2012年10月26日宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第4次会议第三次修订 2012年11月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第36次会议批准 2012年12月11日宁波市第十四届人民代表大会常务委员会公告第2号公布 自2013年1月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了促进出租汽车客运行业健康稳定发展，规范出租汽车客运市场秩序和营运行为，提高服务质量，维护出租汽车乘客、经营者和驾驶员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内出租汽车客运经营和相关管理活动，适用本条例。

本条例所称的出租汽车客运（以下简称出租汽车），是指依法取得经营许可，利用九座以下小型客车，按照乘客需求提供客运服务，以行驶里程、时间等计费的一种客运方式。

第三条 市和县（市）区交通运输主管部门负责本行政区域内的出租汽车行业管理工作。

市和县（市）区人民政府确定的出租汽车客运管理机构（以下简称出租汽车管理机构）负责具体实施出租汽车行业管理工作。

各有关部门应当按照各自职责共同做好出租汽车行业管理的相关工作。

第四条 出租汽车管理应当遵循调控有力、管理规范、公正公平、方便公众的原则。

出租汽车经营者及驾驶员应当依法经营、诚实守信、公平竞争、优质服务。

鼓励和支持出租汽车行业通过兼并、收购、重组等方式，实现规模化、公司化、品牌化经营，建立先进的服务和管理系统。

第五条 市交通运输主管部门应当根据本市经济社会发展、城乡建设和公共交通发展状况以及出租汽车市场需求，编制本市出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。

市和县（市）交通运输主管部门应当根据市出租汽车行业发展规划，综合考虑人口数量、经济发展水平、群众出行需求、出租汽车实载率、道路通行条件、交通运输结构等因素，建立科学合理的出租汽车运力调控体系和投放机制，并及时制订出租汽车运力投放计划，经征求相关单位和公众意见后，报同级人民政府批准后实施。县（市）出租汽车运力投放计划应当同时报市交通运输主管部门备案。

第六条 出租汽车行业应当依法成立工会组织，畅通利益诉求渠道，及时调解劳动纠纷，维护驾驶员的合法权益。

出租汽车行业协会应当根据协会章程，加强行业自律和沟通协调，规范行业经营行为，维护出租汽车行业的合法权益，促进出租汽车行业稳定健康发展。

第二章 经营许可

第七条 出租汽车营运权应当采取服务质量招标方式授予经营者；经市或者县（市）人民政府决定，可以以其他公平、公正、公开的方式授予经营者。

服务质量招标方式，是指通过公开招标，对参加投标的出租汽车经营者的质量信誉情况、经营规模、运力结构和安全保障措施、服务质量承诺、营运方案等因素进行综合评价，择优确定出租汽车经营者的许可方式。

第八条 市和县（市）人民政府应当根据市出租汽车行业发展规划、出租汽车运力投放计划和出租汽车节能环保、安全舒适的要求，制定出租汽车营运权招标的具体办法。

市或者县（市）交通运输主管部门应当在出租汽车营运权招标三十日前公布下列信息：

（一）计划投放的出租汽车营运权数量、车型标准；

（二）经营期限及其使用方式；

（三）营运区域范围；

（四）服务质量承诺及经营管理具体要求；

（五）投标人的资格和条件；

（六）承运人责任险投保义务；

（七）其他需要告知的事项。

第九条 出租汽车营运权实行一车一权证制度。出租汽车管理机构应当根据出租汽车经营者取得的出租汽车营运权数量，每车核发出租汽车营运权证，并与其签订出租汽车营运权使用合同。合同应当包含营运权数量、营运权期限、车辆使用期限、服务质量保障要求、违约责任等内容。

出租汽车营运权证应当载明证书编号、营运权人名称、营运车辆车型及牌照号、营运权使用方式及起止年限、营运范围、变更记录、发证机关等基本信息。

第十条 取得出租汽车营运权的经营者在投入营运前，应当取得出租汽车管理机构核发的经营许可证。申请经营许可证，应当符合下列条件：

（一）具备符合规定条件的驾驶员、经检测合格的车辆及与经营规模相适应的管理人员；

（二）具备健全的安全生产管理制度、服务质量保障制度及相应的责任承担能力；

（三）法律、法规规定的其他条件。

出租汽车经营者凭营运权证、经营许可证办理车辆入户、领取出租汽车专用牌照，并向工商行政管理、税务等部门办理登记手续。

第十一条 出租汽车营运权应当逐步实行无偿使用。无偿使用的具体实行时间及办法由市和县（市）人民政府另行确定。

本条例施行后取得的出租汽车营运权不得转让，法律、法规另有规定的除外。

按照规定或者约定不得转让的出租汽车营运权，出租汽车经营者在经营期限内无法继续经营的，由出租汽车管理机构依法收回出租汽车营运权，并按本条例规定重新投放。

第十二条 出租汽车营运权期限为八年，期满后终止，由出租汽车管理机构注销出租汽车营运权证。

原出租汽车营运权期限为十五年的，期满后终止，由出租汽车管理机构注销出租汽车营运权证。

第十三条 原出租汽车经营者需要继续经营的，应当在营运权证有效期届满三十日前向出租汽车管理机构提出继续经营的申请。原出租汽车经营者符合经营许可条件和服务质量考评合格的，可以取得出租汽车营运权。

出租汽车管理机构应当根据出租汽车经营者的申请，在营运权证有效期届满前作出许可决定，逾期未作决定的，视为许可。

市和县（市）人民政府应当制定相应政策鼓励现有的出租汽车经营公司兼并或者管理出租汽车个体经营者，鼓励出租汽车个体经营者依法组建公司和出租汽车公司规模化发展。

第十四条 有下列情形之一的，出租汽车管理机构应当依法办理出租汽车营运权证注销手续：

（一）出租汽车营运权证有效期届满后，出租汽车经营者未申请继续经营的；

（二）出租汽车经营者主体资格消亡的；

（三）出租汽车经营者申请终止经营的；

（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。

出租汽车经营者申请终止经营的，应当在终止经营三十日前向出租汽车管理机构办理注销手续，并向工商行政管理、税务等部门办理注销或者变更登记手续，向公安机关交回出租汽车专用牌照。

出租汽车经营者需要合并或者变更法定代表人、名称的，应当向出租汽车管理机构提出申请，符合法定条件的，出租汽车管理机构应当依法办理相关许可手续。

第十五条 根据出租汽车行业发展规划和实际需求，各县（市）和镇海区、北仑区范围内可以投放区域出租汽车。其中镇海区和北仑区范围内的，由区人民政府提出申请，报市交通运输主管部门批准；其他县（市）范围内的，经县（市）人民政府批准，报市交通运输主管部门备案。

区域出租汽车是指根据规划和公众出行需求，投放在核定的经营区域内营运的出租汽车。其营运起点应当在其核定区域内，可以送客出区域但不允许返程载客、跨区域经营。

区域出租汽车应当实行公司化经营。

第三章 营运管理

第十六条 出租汽车经营实行服务质量考评制度。市交通运输主管部门应当会同公安、工商行政管理、城市管理等有关部门，根据国家有关规定，建立以安全营运、经营行为、服务质量、行车规范、管理水平、乘客满意度测评和履行社会责任等为主要内容的出租汽车服务质量考评办法，报市人民政府批准后实施。

市和县（市）区出租汽车管理机构应当按照服务质量考评办法要求，对出租汽车经营者、车辆和驾驶员实施服务质量考评，每年定期在新闻媒体或者网站向社会公布服务质量考评结果。

第十七条 出租汽车经营者应当承担下列义务：

（一）加强经营管理，制定并落实安全生产管理、服务质量保证等规章制度；

（二）加强对驾驶员进行政策法规、职业道德、职业技能、交通安全、治安防范等培训教育；

（三）协助出租汽车管理机构处理乘客咨询、投诉、举报；

（四）执行价格主管部门核定的统一收费标准，使用税务部门统一监制的发票；

（五）发生交通事故、自然灾害或者其他突发应急事件时，服从县级以上人民政府或者交通运输、公安等有关部门的统一调度、指挥；

（六）通过多种办法，减轻驾驶员劳动强度，保障驾驶员休息权利；

（七）其他法律、法规规定的义务。

第十八条 出租汽车经营者不得有下列行为：

（一）以卖断、长期出租出租汽车营运权等方式，变相转让出租汽车营运权；

（二）违反出租汽车营运权使用合同约定，通过收取或者变相收取违反标准的风险保证金等方式转嫁经营风险；

（三）由驾驶员出资购置营运车辆；

（四）取得出租汽车营运权后六个月内无正当理由不投入营运，或者无正当理由在经营期限内连续六个月不营运。

第十九条 出租汽车经营者应当与出租汽车驾驶员依法签订劳动合同或者承包合同。出租汽车经营者聘用出租汽车驾驶员，建立劳动关系的，应当依法签订劳动合同，并为出租汽车驾驶员缴纳规定的社会保险费；出租汽车经营者采用承包方式经营的，双方应当协商确定承包费、风险保证金等事项，约定的承包费、风险保证金不得违反市或者县（市）出租汽车管理机构的规定，且承包人不得再次转包。

市或者县（市）出租汽车管理机构应当根据出租汽车市场变化、经营成本等实际情况，会同出租汽车行业协会、出租汽车行业工会等共同制定、公布承包费、风险保证金及劳动收入定额指导标准，推进集体协商制度。

第二十条 从事出租汽车营运服务的驾驶员，应当按照国家有关规定取得从业资格证，经从业资格证注册后方可从事出租汽车服务。

第二十一条 出租汽车配备服务监督卡，接受乘客监督。营运服务监督卡应当载明车辆牌号、经营者名称或者姓名、驾驶员姓名、从业资格证号码、经营区域等内容，在车内规定位置公示。

每辆出租汽车配备驾驶员不得超过三人。出租汽车经营者应当持驾驶员的从业资格证到出租汽车管理机构领取服务监督卡。驾驶员所驾出租汽车车辆牌号应当与服务监督卡所记载的车辆牌号相符。

第二十二条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）携带出租汽车管理机构和公安机关依法颁发的有效证件上岗；

（二）不得在车内吸烟；

（三）遵守交通规则，保证乘客人身、财产安全，禁止在行驶过程中接听手提电话或者从事其他影响行车安全的行为；

（四）按规定使用营运标志标识、服务设施设备和具有行驶记录功能的卫星定位、视频监控等终端设备；

（五）车内无乘客时，显示空车待租标志，暂停营运或者约定候客时，在规定位置显示统一的暂停营运标志；

（六）营运中使用语音提示器、安全技术防范装置，按乘客意愿使用空调、音响等车内设施，并在夜间行驶时开亮顶灯；

（七）规范使用计价器并主动出具本车次专用有效发票，收取运费不得超过计价器明示的金额，但价格主管部门核准可以收取其他费用的除外；

（八）不得在禁止停车的路段上下客、候客、揽客；

（九）按照乘客指定的到达地点，选择合理线路或者乘客要求的线路行驶，因故需绕道行驶时，应当征得乘客同意；

（十）未经乘客同意不得拼载，不得强拉强运、途中甩客；

（十一）对老、弱、病、残、孕等特殊群体优先服务，及时救助急需抢救的人员；

（十二）在核定的经营区域内营运，不得异地驻点经营；

（十三）在出租汽车候客区域，服从管理人员的统一指挥管理，依次候客、上下客，按序出车。

第二十三条 出租汽车驾驶员不得拒绝载客、不得在载客营运途中无正当理由终止服务。出租汽车显示空车时，有下列情形之一的，属于拒绝载客的行为：

（一）遇乘客招呼停车后，不载客的；

（二）在公共场所候客时拒绝载客的；

（三）主动招揽乘客后，拒绝载客的；

（四）在核定经营区域内，以自定营运目的地等方式挑选乘客的。

第二十四条 投放的出租汽车车辆应当符合安全舒适、节能环保和营运车辆综合性能的要求，适量投放配备无障碍设施的出租汽车车辆。车辆的具体条件、车型标准由市或者县（市）交通运输主管部门确定并及时公布。

出租汽车营运车辆应当符合下列规定：

（一）车容车貌整洁、卫生，座套使用规范；

（二）配置出租汽车专用牌照，专用牌照清晰、有效；

（三）车身两侧喷印经营者名称或者姓名、服务监督电话等标志，在醒目位置标明起步价和车公里运价等运费标准，张贴禁烟标识，无擅自张贴、安装其他物品；

（四）安装经质量技术监督部门检定合格并处于检定有效期内的计价器、车用气瓶等；

（五）顶灯、待租标志、语音提示器、安全防范及智能技术装置等服务设施设备完好无损，功能正常；

（六）车辆专用标志标识和颜色符合规定标准。

第二十五条 出租汽车应当保持车辆性能完好，接受定期检测。有以下情形之一的，应当更新：

（一）经修理和调整，技术状况仍未达到二级以上标准的；

（二）经修理和调整，尾气排放仍不符合环境保护规定的；

（三）达到国家规定的车辆使用年限或者行驶里程的；

（四）超过出租汽车营运权使用合同约定的车辆使用期限的。

鼓励出租汽车提前更新，车况较差的出租汽车应当及时更新。提前更新或者经营期限届满原车辆未达到报废标准的出租汽车，可以转为非营运车辆。

退出营运的车辆，出租汽车经营者应当及时拆除计价器、顶灯等出租汽车专用装置，清除出租汽车专用标志标识和颜色，并上缴出租汽车专用牌照和车辆道路运输证。

第二十六条 乘客应当文明乘车。有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以拒绝载客或者终止服务：

（一）非法携带管制刀具、枪械等国家规定的管制器具或者易燃、易爆、剧毒、有放射性、腐蚀性等影响公共安全的物品的；

（二）违反规定携带宠物以及其他污损车辆的物品的；

（三）醉酒者、精神病患者乘车无人陪同的；

（四）要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定行为的；

（五）在车内吸烟、吐痰，污损车辆，乱扔废弃物的。

乘客损坏出租汽车车内设施设备的，应当予以赔偿。

第二十七条 乘客应当按规定的收费标准支付车费。有下列情形之一的，可以拒付车费：

（一）租乘的出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；

（二）驾驶员不出具有效的本车次出租汽车专用发票的；

（三）租乘的出租汽车在起步费里程内发生故障，无法完成运送任务的；

（四）未经同意拼载其他乘客的。

第二十八条 乘客租乘出租汽车去偏僻地区或者夜间出城时，应当配合驾驶员到就近的治安管理机构或者派出所办理登记手续。

第二十九条 出租汽车驾驶员发现乘客在车辆上的遗忘物，应当设法及时归还；无法归还的，应当及时上交所在单位或者出租汽车管理机构、公安机关。

乘客在出租汽车内遗忘钱物的，可以向出租汽车经营者或者出租汽车管理机构、公安机关报失。出租汽车经营者或者出租汽车管理机构、公安机关应当协助查找。

第四章 服务与监督

第三十条 出租汽车管理机构应当依法履行以下职责：

　　（一）根据本条例和有关法规制定出租汽车管理的具体制度；

（二）核发出租汽车营运权证、经营许可证和驾驶员从业资格证、服务监督卡；

（三）加强对出租汽车经营者、驾驶员政策法规、职业道德、职业技能、交通安全、治安防范的教育培训宣传工作；

（四）会同相关部门定期开展出租汽车服务质量考评，并及时公布考评结果；

（五）配合价格、税务部门制定出租汽车统一收费标准、收费方法；

（六）配合公安机关加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理；

（七）对出租汽车经营者在经营中遵守法律、法规、规章和行业规范的情况进行监督、检查，并对其经营活动进行指导、协调和服务；

（八）建立健全公共服务信息平台，及时向社会提供服务和信息；

（九）受理乘客举报和投诉。

第三十一条 市和县（市）区交通运输主管部门应当会同公安、工商行政管理、规划、人力社保、环境保护、财政、税务、价格、城市管理、质量技术监督等有关部门建立健全出租汽车行业管理的信息共享机制和协作处理机制。

公安机关交通管理部门与出租汽车管理机构应当建立出租汽车违法行为处理以及交通事故处置联动机制。

第三十二条 出租汽车运价实行政府定价制度，建立出租汽车运价调节和监督机制。价格主管部门应当采取听证会等形式，公开征求意见，合理制定或者调整运价，报同级人民政府批准后实施。

第三十三条 出租汽车管理机构应当加强对客运集散地出租汽车的营运服务和管理。

市和县（市）人民政府通过资金支持、场地保障等措施，鼓励建设出租汽车服务区，规划、公安、建设、城市管理、国土资源等部门应当配合出租汽车管理机构做好出租汽车服务区和公共服务、管理设施建设；在商业中心、医院、影剧院、居民区等客流集中地和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路条件，设置有明显标志的出租汽车临时停靠场所或者停靠点。

机场、车站、码头等客运集散地以及风景名胜区，应当设置出租汽车候客区域，并向所有候客的出租汽车免费开放；医院、影剧院、体育场馆、宾馆、饭店等场所应当允许出租汽车上下客或者临时候客，并不得收费。

第三十四条 出租汽车管理机构应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉举报受理方式，接受社会监督。

投诉人、举报人应当提供出租汽车车辆牌号等有关证据及联系方式，并配合处理；无正当理由不配合导致不能处理的，视为放弃处理。出租汽车经营者或者驾驶员无正当理由不协助调查的，出租汽车管理机构可按投诉人陈述和相关证据依法处理。

出租汽车管理机构应当及时核实投诉举报情况，对属于职责范围内的事项，应当自受理之日起十五个工作日内作出处理和答复；情况复杂的，经出租汽车管理机构负责人批准，处理时限可延长十五个工作日。对不属于职责范围内的事项，应当在三日内告知当事人向有关行政管理部门投诉举报。

第三十五条 车辆无营运权证从事出租汽车服务且无法当场提供其他有效证件的，交通运输主管部门可以扣押其车辆，并出具省交通运输主管部门统一印制的暂扣凭证。

第三十六条 交通运输主管部门应当组织出租汽车行业开展优质服务，文明创建活动，并会同有关部门和新闻媒体宣传先进典型。

出租汽车经营者和驾驶员有下列情形之一且事迹突出的，市和县（市）区人民政府或者交通运输主管部门、出租汽车管理机构应当给予表彰或者奖励：

（一）积极参与文明创建、优质服务和社会公益活动；

（二）积极参加抢险救灾等活动；

（三）有拾金不昧、见义勇为、救死扶伤等行为；

（四）维护公共利益、社会稳定。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有处理规定的，依照其规定处理。

第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）未取得经营许可证、营运权证，从事出租汽车经营的；

（二）使用伪造、涂改或者无效的经营许可证、营运权证，从事出租汽车经营的；

（三）出租汽车营运权期限届满后，未取得出租汽车营运权从事营运的；

（四）擅自使用出租汽车专用标志标识的。

第三十九条 违反本条例规定，出租汽车经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构吊销营运权证：

（一）违反本条例第十八条规定的；

（二）营运车辆服务质量考评连续两年不合格的。

第四十条 违反本条例规定，出租汽车经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令其限期整改，处一千元以上五千元以下罚款；逾期未整改或者经整改仍达不到要求的，吊销经营许可证：

（一）不再具备本条例规定的许可条件的；

（二）存在重大安全隐患或者发生较大安全责任事故的；

（三）发生交通事故、自然灾害或者其他突发应急事件，不服从县级以上人民政府或者交通运输、公安等有关部门统一调度、指挥的。

第四十一条 违反本条例规定，出租汽车经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令其改正，可以按以下规定处罚：

（一）服务监督卡所记载的车辆牌号与驾驶员所驾出租汽车车辆牌号不相符的，处五十元罚款；

（二）将出租汽车交与无服务监督卡的人员驾驶的，处二百元罚款；

（三）对退出营运的车辆，未及时拆除计价器、顶灯等出租汽车专用装置、清除出租汽车专用标志标识或者颜色的，处一千元罚款；

（四）超过限定标准收取承包费的，处五千元罚款；

（五）出租汽车未按规定更新继续从事营运的，责令停止营运，并处五千元罚款。

第四十二条 出租汽车驾驶员违反本条例第十五条、第二十二条、第二十三条规定的，由出租汽车管理机构责令其改正，处三百元以上三千元以下罚款，可以并处暂扣三十日以下的车辆营运权证、从业资格证；情节严重的，由原许可单位吊销车辆营运权证、从业资格证。

第四十三条 出租汽车经营者违反本条例第二十四条规定的，由出租汽车管理机构责令其改正，处三百元以上三千元以下罚款，可以并处暂扣三十日以下的车辆营运权证；情节严重的，由原许可单位吊销车辆营运权证。

第四十四条 违反本条例规定，出租汽车驾驶员服务质量考评连续两年不合格的，由原许可单位吊销其从业资格证。

第四十五条 交通运输主管部门、出租汽车管理机构和其他有关部门及其工作人员违反本条例，在出租车行业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 各县（市）和镇海区、北仑区人民政府可以根据本条例及管理实际，制定有关区域出租汽车经营管理的相关规定。

第四十七条 本条例自2013年1月1日起施行。