抚州市人民政府办公室关于转发抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法等三个办法的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室关于转发抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法等三个办法的通知
抚府办发〔2010〕31号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
市人社局《抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法》、《抚州市市本级被征地农民养老保险实施办法（试行）》和市民政局《抚州市市本级被征地农民基本生活保障暂行办法》已经市政府第44次常务会议研究同意，现转发给你们，请市政府各部门认真遵照执行，各县（区）、金巢经济开发区管委会参照执行。
建立健全市本级被征地农民保障制度，妥善解决被征地农民的养老、医疗、就业和基本生活保障等问题，逐步建立健全与我市经济社会发展水平相适应、与城镇社会保障体系既有区别又相衔接的被征地农民保障制度和运行机制，对于保障被征地农民的切身利益，推动被征地农民融入城市社会，加快城乡一体化发展步伐，促进社会和谐稳定具有重要意义。
各地各有关部门要高度重视，认真进行调查研究，科学测算，制定切实可行的具体措施，进一步明确操作程序和工作步骤。要明确分工，落实责任。国土部门负责对每次依法征地后被征地农民身份的认定和落实征地补偿费用；财政部门负责建立被征地农民保障基金专户并按规定筹集被征地农民社会保障资金、规范资金管理运行工作；人社部门负责被征地农民就业和社会保障的组织实施、督促检查工作；民政部门负责实施最低生活保障政策和完善被征地农民基本生活保障工作；卫生部门负责被征地农民新型农村合作医疗工作；教育部门负责被征地农民子女助学救困工作。要密切配合，通力协作，市本级建立由监察、人社、审计、财政、规划、建设、国土、房管、民政、卫生和教育等部门组成的被征地农民保障联席会议制度，负责协调、指导、调度被征地农民保障政策的落实，确保稳步有序推进被征地农民社会保障各项工作。
二○一○年六月二十八日
抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法
市人力资源和社会保障局
根据《中华人民共和国就业促进法》、《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（赣府发[2009]5号）和市委、市政府有关促进就业创业文件精神，制定本办法。
第一条 援助对象。在城市规划区内，凡自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含），在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员，均属市本级被征地农民就业援助的范围和对象。
第二条 就业方针。被征地农民的就业，遵循劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则。鼓励被征地农民从事非全日制、临时性、季节性等工作，以灵活多样的方式实现就业，支持和引导自谋职业和自主创业。
第三条 信息登记。建立免费为被征地农民进行信息登记制度，包括失业登记、求职登记、就业培训登记、就业备案登记等，并发放《江西省就业失业登记证》和按规定认定为就业困难人员。
第四条 扶持政策。就业困难人员再就业优惠政策向被征地农民延伸，被征地农民凭《江西省就业失业登记证》享受免费职业介绍、就业培训、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、税费减免等就业扶持政策。公共就业服务机构设立专项服务窗口，为被征地农民提供就业服务和就业扶持政策落实的“一站式”服务。
第五条 职业介绍。公共就业服务机构每季至少为被征地农民组织一次专场招聘会，开展用人单位和求职者现场对接。采取就业直通车、送岗进村、送岗入户等形式，为被征地农民提供免费就业服务，引导就近就地就业和劳务输出。
第六条 岗位援助。凡市本级开发的公益性岗位，机关事业单位工勤岗位，社区开发的公益性岗位，优先安排被征地农民。
第七条 就业培训。公共就业服务机构充分利用社会各类优质培训资源，开设有针对性的培训班，为被征地农民优先提供免费职业技能培训、创业培训，提高其就业创业能力。对参加技能鉴定的，可按规定享受职业技能鉴定补贴。
第八条 社保补贴。市本级开发的公益性岗位（含社区开发的公益性岗位和机关事业单位的工勤岗位）和各类企业招用被征地农民，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费，三年内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。被征地农民灵活就业后进行就业登记并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
第九条 岗位补贴。市本级开发的公益性岗位，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予岗位补贴，补贴标准每人每月200元。市政府购买的城市社区公共服务公益性岗位安置被征地农民，给予每人每月700元的岗位补贴。
第十条 收费减免。被征地农民从事个体经营（国家限制性产业除外）的，自其工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等12个部门26项费用。
第十一条 税收减免。被征地农民从事个体经营的，按规定在限额内依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；商贸、服务型企业、劳服企业和街道社区中的加工型企业新增岗位，当年新招用被征地农民，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。税收减免政策的审批暂定2010年底前。
第十二条 小额贷款。被征地农民在自主创业期间，可提供10万元以内的小额担保贷款；对被征地农民合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，贷款额度可增加到20万元。贷款期限最长不超过2年，属于微利项目的全额贴息，到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。
第十三条 企业贷款。新增岗位吸纳被征地农民达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型企业（含再就业基地和非正规就业劳动组织），按规定给予300万元以内的担保贷款，贷款限期最长2年。其中，贷款额在200万元以内，属微小型企业优势项目中再就业基地和非正规就业劳动组织的，可享受财政全额贴息，其他按规定给予50%贴息。
第十四条 失业保险。被征地农民与用人单位终止、解除劳动合同未就业的，用人单位在《江西省就业失业登记证》中记载相关内容后交被征地农民本人，由本人持相关材料和《江西省就业失业登记证》到公共就业服务机构进行求职登记，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。
第十五条 资金投入。按被征地农民转移就业的需要，由财政每年安排专项资金用于被征地农民就业创业扶持政策的落实。
第十六条 本办法自印发之日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。
抚州市市本级被征地农民养老保险实施办法(试行)
市人力资源和社会保障局
第一条 根据《江西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》（赣府厅发[2008]82号）精神,结合市本级实际，制定本实施办法。
第二条 坚持个人缴费、集体补贴和政府补助相结合的筹资参保原则。
第三条 在城市规划区内，凡自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含），不足以维持基本生活的16周岁（含）以上在册的被征地农民，均属被征地农民养老保险实施范围。
第四条 被征地农民以批准征地之日为基准日，按年龄进行划分，实施分类保障。
第五条 以下人员不在本办法实施范围内：
（一）虽居住在被征地村，但在征地前已将农业户籍转为非农业户籍的；
（二）被征地时已将户籍迁出被征地村或已死亡的；
（三）被征地时已领取退休费或已享受社会养老待遇的；
（四）被征地时已按抚办发[2007]18号文件参加了我市村、社区党组织书记，村委会、社区居委会主任基本养老保险的；
（五）虽无土地但未被征地的。
第六条 被征地农民申请认定需提供以下资料：
（一）《抚州市市本级被征地农民登记表》；
（二）《抚州市市本级被征地农民申请书》；
（三）户口簿原件及复印件，户主身份证复印件；
（四）土地承包经营权证和被征地相关资料。
第七条 被征地农民的认定程序：
（一）被征地农民以家庭为单位向村委会领取并填写《抚州市市本级被征地农民登记表》和《抚州市市本级被征地农民申请书》，经村民小组签署意见后交村委会汇总登记造册，并由村委会在村民小组张榜公示，一周后无异议的，报所在乡（镇）政府或街道办事处审核。
（二）乡（镇）政府或街道办事处审核后送交市国土资源部门复审，符合规定的，由市国土资源部门报市政府批准并登记造册备案。
第八条 市人社部门和市国土资源部门要严格执行国发[2006]31号文件有关规定，将落实被征地农民社会保障问题作为征地必经程序，对没有出台被征地农民社会保障实施办法、保障费用不落实和未按规定履行征地报批程序的，一律不予报批征地。
第九条 在征地报批前，市国土资源部门负责核实拟征土地的权属、地类、面积，确认需社会保障安置的农业人口和劳动力人数等基本情况，并函告市人社部门。
第十条 市人社部门依据市国土资源部门提供的拟征地的基本情况，按照本办法规定，确定被征地农民参保对象的条件、人数、保障内容、费用筹集等事项，并函告市国土资源部门。
第十一条 市国土资源部门应当将市人社部门确定的养老保险保障对象、保障内容、费用筹集等情况纳入征地告知内容，制作《征地告知书》，将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径和社会保障措施告知被征地的农村集体经济组织和农户。
第十二条 市人社部门负责依据市国土资源部门组织的征地告知情况填写《被征地农民社会保障落实情况审查表》并签署意见，同时，制定每次征地具体的《被征地农民参加养老保险实施方案》报市政府审批。
第十三条 征地需由省政府批准的，由市人社部门将《被征地农民社会保障落实情况审查表》签署意见后与《被征地农民参加养老保险实施方案》、《关于被征地农民社会保障措施落实情况的说明》随征地报批材料一同报省国土资源厅。征地需由国务院批准的，由市人社部门报省人社厅审核上报。
第十四条 在征地补偿社会保障安置方案批准之日起三个月内，市财政部门负责将社会保障费用，按标准足额划入被征地农民社会保障待遇资金专户，并将有关资金入户凭证等必要证明材料及时送交市人社部门。
第十五条 建立被征地农民养老保险制度，重点保障对象为男45周岁、女40周岁以上的被征地农民，所需资金由政府、集体、个人共同承担。
（一）对男满45周岁、女满40周岁以上的被征地农民，以参保时本市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，一次性缴满15年的养老保险费，男满60周岁、女满55周岁后，可享受按月领取养老保险待遇。其中，参保时男已满60周岁、女已满55周岁以上的被征地农民，按上述缴费标准一次性足额缴纳后，在参保次月可按月享受养老保险待遇。
（二）对男满16周岁、但未满45周岁，女满16周岁、但未满40周岁的被征地农民，以参保时本市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，一次性缴满15年的养老保险费；15年后本人必须以当时我市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，继续按规定缴费至男满60周岁、女满55周岁，再办理按月领取养老保险待遇手续。在一个缴费年度内可按月（季、半年、年）直接到市社会保险经办机构办理缴费手续，缴费年度为每年的1月1日至12月31日，缴费时应全额缴纳。
第十六条 被征地农民社会保障所需费用筹集。按上述（一）、（二）款缴费基数和费率一次性缴满15年的养老保险费所需资金由下列渠道筹集：
对本办法实施后新增的被征地农民，参保所需资金从市政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足支付的，根据有关规定从国有土地有偿使用收入中提取8%解决；仍不足的通过争取上级奖励资金、当地财政补助资金或其他渠道解决。
1999年1月1日至本办法实施前已按原征地安置办法安置了的被征地农民，根据本人自愿的原则参加被征地农民养老保险，所需资金由政府、集体、个人共同承担，其中政府一次性补助60%（从国有土地有偿使用收入中提取8%解决），其余部分由个人承担，在集体经济发展较好的地方，集体可适当补贴部分个人缴费。也可自愿参加新型农村社会养老保险。
第十七条 参加被征地农民养老保险后，如本人愿意参加城镇企业基本养老保险，必须按规定转移基本养老保险关系和个人帐户储存额，并按城镇企业基本养老保险办法补缴其参加被征地农民养老保险期间的费用差额及利息，补缴后连续按城镇企业基本养老保险办法缴费满5年以上，到达法定正常退休年龄时可享受城镇企业职工基本养老保险待遇；到达法定正常退休年龄时，连续按城镇企业基本养老保险办法缴费不满5年的，延续缴费满5年后，再按上述规定办理退休和计发养老保险待遇。
被征地前已参加城镇企业基本养老保险的。
（一）可继续按城镇企业基本养老保险办法参保和缴费，退休后按城镇企业基本养老保险办法计发待遇。其享受的安置补偿费或政府补助金可参照国有企业改制办法按赣经贸企改[2003]263号文件规定，建立社会保险个人预缴专户，存入个人预缴专户中的资金归参保个人所有，用于参保人员缴纳养老保险费，参保人员不得提前支取。个人预缴专户中的资金余额不敷缴费时，参保人员应及时缴费；参保人员到达法定正常退休年龄并办理了退休手续的，个人预缴专户中的资金余额及利息一次性发给本人。
（二）可参加被征地农民养老保险，已按城镇企业基本养老保险办法缴纳的养老保险费应转入被征地农民养老保险基金，据实抵交其以后应缴纳的养老保险费。退休后按被征地农民养老保险办法计发待遇。
第十八条 符合本办法实施范围和对象的被征地农民，应在本办法实施或征地后三个月之内到市社会保险经办机构办理参保手续并一次性缴纳15年的养老保险费。
第十九条 本办法实施后应参加被征地农民养老保险，因个人原因未参保的，男年满60周岁、女年满55周岁后，不再纳入被征地农民养老保险范围，且不享受政府补助和集体承担的养老保险费。
第二十条 被征地农民养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，市社会保险经办机构为每个参加养老保险的被征地农民建立养老保险个人帐户，并按其缴费基数的8%记入个人帐户，记帐利率按同期城镇企业职工基本养老保险个人帐户储存额记帐利率确定；其余缴费部分全部进入社会统筹帐户。
第二十一条 被征地农民养老金按照筹资比例从社会统筹帐户和个人帐户中支付。
第二十二条 个人帐户储存额只用于本人养老，不得提前支取。被征地农民参保后，在领取养老保险待遇前因死亡等原因而终止养老保险关系的，其个人缴费和政府补助余额部分可一次性支付给死者的法定继承人或指定收益人。
第二十三条 被征地农民参保后，户口从本地迁往外地的，可根据本人意愿将养老保险关系转至迁入地社保机构，也可将养老保险关系留在原地继续参保缴费或封存。封存期间不间断计息，待其到达法定正常退休年龄时，可将其个人缴费和政府补助余额部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
第二十四条 参保连续缴费至男满60周岁、女满55周岁且缴费年限满15年以上的，其缴费工资指数按实际数值据实核定，参照城镇企业职工基本养老保险办法计发养老保险待遇，实行社会化发放。按规定计发的月养老保险待遇达不到当地城市最低生活保障标准120%的，按当地城市最低生活保障标准的120%计发，并按城镇企业退休人员养老金待遇调整标准的60%进行调整。
第二十五条 办理领取养老保险待遇手续后死亡的，由市社会保险经办机构参照城镇企业退休人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费标准的60%在统筹基金中支付。
第二十六条 被征地农民养老保险基金支付发生困难时，由市财政给予保障。同时，根据需要按国家和省有关规定报批后调整缴费比例。
第二十七条 被征地农民养老保险基金单独建账，实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用或截留。
第二十八条 市人社部门是实施被征地农民养老保险的主管部门，负责被征地农民养老保险政策和方案的制定及组织实施，对基金收缴、发放和运营进行监督；市财政部门负责基金专户的设置和监督管理及资金的筹集调度和拨付；市国土资源部门负责土地征收、征地补偿和被征地农民的认定、配合财政部门筹集被征地农民养老保险基金，做好参保人员情况的核准工作；市民政部门负责及时提供最低生活保障标准的调整情况，按规定及时为符合条件的被征地农民发放最低生活保障金。各乡（镇）政府或街道办事处负责本辖区内被征地农民参加养老保险的组织协调工作。
第二十九条 本办法自印发之日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。
抚州市市本级被征地农民基本生活保障暂行办法
市民政局
第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、国务院《城市居民最低生活保障条例》、《江西省城市居民最低生活保障办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市本级被征地农民是指在城市规划区内，自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含）的人员。
第三条 市本级被征地农民基本生活保障是指市政府对城区开发建设符合条件的被征地农民发放基本生活费，并建立长效管理机制。
第四条 对符合城乡低保条件的被征地农民纳入城乡低保并做到应保尽保。对不符合低保条件，女年满55周岁、男年满60周岁以上未参加基本养老保险的,属低保边缘户的市本级被征地农民实施基本生活保障。
第五条 市本级被征地农民基本生活保障暂定为每人每月120元，今后视财力增长适时调整。
第六条 被征地农民基本生活保障实行政府负责制。民政部门具体负责本级被征地农民基本生活保障的审批和管理工作；财政部门负责被征地农民基本生活保障资金的落实；统计、物价、国土、审计、人社部门分工负责，在各自的职责范围内负责被征地农民基本生活保障的有关工作；乡（镇、街道）民政所和村（居）委会根据管理审批机关的委托，可承担被征地农民生活保障的日常管理、服务工作。
第七条 有下列情况之一的被征地农民，不能享受被征地农民基本生活保障待遇。
（一）有退休工资等固定收入并超过当地最低工资标准的；
（二）正在享受城乡低保、农村五保供养待遇的；
（三）其他不能够享受的。
第八条 市财政设立“被征地农民保障基金专户”，市民政部门设立“被征地农民保障基金支出专户”，所需资金从国有土地有偿使用收入中安排。被征地农民保障资金应实行专项管理，专款专用，鼓励社会、组织和个人为被征地农民基本生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入被征地农民保障基金。
每年年底前，市民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入“被征地农民保障基金”支出计划，市财政部门将资金拨付至市民政部门“被征地农民保障基金支出专户”，并按时拨付至代发金融机构。如由于被征地农民增加等原因造成资金透支，则由财政先行垫付，垫付部分资金列入下年度基金用款计划，并适当增加资金筹集力度。
第九条 被征地农民生活保障审批程序：
（一）个人申请。凡申请被征地农民生活保障的，应按属地管理原则，由本人向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，填写《中心城区被征地农民生活保障申请审批表》，并提供户口簿、身份证原件及复印件、被征地农民有关证件等相关材料。
（二）村（居）委会审核。对申请人的申请材料和家庭信息进行核对登记后。将审核对象进行汇总并在村（居）务公开栏中公示3天。对符合被征地农民生活保障条件且群众无意见的，将申报材料和名单上报乡（镇、街道）。
（三）乡（镇、街道）复核。乡（镇、街道）接到村（居）委会上报的材料后，应在7日内完成材料的复核。同时，土管所对申请人失地状况进行核对，确认后将复核结果报市民政部门。
（四）市民政部门审批。市民政部门应在收到乡（镇、街道）上报材料的10日内进行审查，对符合条件的予以批准，并及时将审批结果通知乡（镇、街道），同时建立被征地农民基本生活保障对象备案表。对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
第十条 被征地农民基本生活保障资金的发放，由民政部门提供被征地农民基本生活保障花名册及发放汇总表，按月通过金融机构代发。
第十一条 建立被征地农民基本生活保障年审制度，村（居）委会、乡（镇、街道）每年12月份对保障对象集中审核一次。对死亡的对象由村（居）委会提出名单，乡（镇、街道）提出注销意见报民政部门，民政部门审核并注销备案。
第十二条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取被征地农民基本生活保障待遇的，由民政部门给予批评教育或者警告，并追回其冒领的基本生活保障款。
第十三条 对玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠被征地农民生活保障款的审批管理人员，给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自印发之日起实施，由市民政局负责解释。如国家或本省对被征地农民实行新的生活保障政策，则按国家或本省政策执行。
债权人代位求偿权行使的法律效果分析
安慧敏 郑俊 许丹
摘要：债权人代位权制度是民事法律中的一项重要制度，此制度最早规定于法国民法典之中，随着目前债权债务关系的复杂化，为了更好的协调债权人、债务人、次债务人之间关系，此制度为世界各主要国家和地区如法国、日本及我国台湾所普遍采纳，我国的合同法及其解释也对代位权制度做出了规定，但我国的制度设计在很多方面存在问题,特别是代位权的行使效果归属。因此，本文首先介绍了我国代位权制度的立法及学界存在的分歧，进而对“入库原则”与“优先受偿说”进行了比较分析。其次，在通过对代位权行使效果归属的各种理论分析比较后，总结出“入库原则”的合理性和可行性，并且将“入库原则”理解为在金钱场合直接适用抵销制度或者在非金钱场合可适用抵销的解释更符合法理，更有利于实施和减少交易成本。最后借鉴各国的立法从实体法和程序法两个方面对我国的代位权制度进行完善。
关 键 词：债权人代位权；行使效果归属；入库原则；优先受偿说
The Analysis on Legal Effect in the Creditor’s Rights of Subrogation
Abstract: The system of the Creditor’s Rights of Subrogation is an important one in Civil Laws, officially originated with the French Civil Code. Along with present creditor's rights debt relations complication, for the relation among better coordinated creditor, the debtor and the inferior debtor, this system became worldly. This article first introduced the Creditor’s Rights of Subrogation system's legislation and the difference in our country and other countries. Then tell us the difference between “Storage principle” and “priority on claims”. Secondly, after the theory analysis of the various comparisons on the exercise of subrogation rights, the effect of attribution, we concluded the rationality and feasibility of “storage principle". What is more, “storage principle” is the better theory on solving the relationship among creditor, the debtor and the inferior debtor. Finally, the thesis tells the way completing the system in our country, which is the suing of “storage principle”.
Key Words: Creditor’s Subrogation; Result of Enforcing; the Doctrine of Collection Regulatory; Subrogation Being Discharged Firstly
引言
我国于1999年颁布的《中华人民共和国合同法》正式确立了我国的债权人代位求偿权的制度。但是合同法并没有对代位权的效果归属问题进行界定，带来了实务上的不便。1999年12月29日施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)(以下简称《合同法解释》)第四部分对于这一制度进行了补充。
1债权代位权行使效果归属不同理论的分析
1.1我国对代位权制度的立法状况
代位权制度是债的保全的一种重要制度，由于涉及第三人，所以属于对外效力。在代位权制度的设计上立法者试图突破了传统民法的“合同相对性原则”，其立法的基础在于确保债权的实现。债权需要债务的适当履行才能实现，而债务的履行多体现为从债务人的总财产中分离出一定的财产给债权人。这样债务人的“责任财产”的状况如何直接影响着债权人的债权的实现情况。因为责任财产不仅为某一债权人的债权的一般担保，而且也是全体债权人的债权的共同担保。所以，责任财产的多少直接影响债权人债权的实现。为防止此情况的发生，固然可以通过特别担保手段来保障债权实现，但特别担保亦有其弱点。因此，合同法设置了债的保全制度，在我国，1999年颁布的《合同法》第73条规定了代位权制度， 其后在《合同法解释》中第20条规定了代位权行使的效果归属。 这两条都初步的代表我国设置了代位权制度，但在实践中也由于适用中有些问题难于解决引发了一些立法上的争议。
1.2债权代位权制度的不同理论分析
1.2.1“优先受偿说”评析
（1）“优先受偿说”的内容
对于我国最高人民法院在《合同法司法解释》20条规定，有学者认为此条采用了“优先受偿说”。“优先受偿说”是指债权人行使代位权的效果应直接归属于代位债权人。他们认为代位权诉讼取得的财产归债务人会使债权人丧失代位权诉讼的积极性，而且徒增当事人的诉讼成本。而债权人直接受领，不仅高效，而且不会损害债权平等原则：首先，符合法定条件的债权人可以依法提起代位权诉讼。其次，如果是两个或两个以上的债权人同时以同一债务人为被告提起代位权诉讼，法院可以一并审理，财产不足的，依照各自债权的数额按比例分配。最后，在代位权诉讼中，每一个债权人行使代位权的范围都以其债权为限，请求数额超出债务人对其所负债务额或者超出其次债务人对债务人所负担的债务额的，对超出部分，法院不予支持 。因此，他们认为赋予代位债权人对保全财产的优先权，是对代位债权人鼓励。同时对于不主张其债权的其他债权人的债权遵循了“当事人不主张法院不积极的干涉私人领域”的法律常理。
（2）“优先受偿说”的理论困境
首先，代位权的目的是保全债权而不是实现债权，是对全体债权人的保护而不是对提起代位权的债权人的特殊照顾。“优先受偿说”对其它债权人实现债权会显失公平，债权人行使代位权的动机是增加债务人应增加的责任财产，使债务人有资力清偿债务，而不是直接从中受偿。
其次，“优先受偿说”违背了债权平等性原则。债法的一个基本原则是“债权具有平等性”。债权因其相对性，数个债权不论其发生先后，均以同等地位并存受偿，学理上称此为债权平等原则。据此原则当债务人有数个债权人时，各债权人的地位是平等的，只要其债权已届清偿期，他们均有平等受偿的机会，任何人均不享有优先于其他债权人的受偿权，代位权人也不例外。代位权来源于债权，是对债权的突破，而不是否定，以“优先受偿说”提起代位权的债权人有优先于其他债权人受偿的权利，违背了债权人平等原则。
最后，代位权的直接目的是为了解决债务人“沉睡于权利之上”的问题，故该制度的社会功能具有局限性。对于其他债权人来说，因债权不具有公示性，一个债权人因偶然机会了解到债务人对他人拥有债权，因而向该次债务人行使了代位权，而其他债权人尽管也想行使代位权，却因不知道债务人的债权存在而错过机会，如果依不告不理原则，对其他债权人显失公平。
1.2.2.“入库原则”的评析
（1）“入库原则”的内容
“入库原则” 是指代位权的行使效果直接归属于债务人，成为全体债权人的共同担保。代位的债权人也不能以代位而取得优先受偿权，只能与其他债权人平等的接受清偿。即使在债权人受领给付场合，也须作为对债务人的清偿，而不能将他直接作为对债权人自己债权的清偿 。法国、日本及我国台湾均采用此说，此种学说依据债的相对性理论，合同的当事人仍是债务人与次债务人，债权人的代位权只是代位行使权利而已，因为代位权本身与代位权的客体 并不是一回事。但如果债务人仍怠于受领或只有一个债权人时，为减少交易成本债权人可在债权范围内代位受领。此外，债权人可通过执行程序使其债权受偿。
（2）“入库原则”的不足