山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定的通知


各区县人民政府,高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十九日


淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范本市国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，根据《国有土地上房屋征收评估办法》、《房地产估价规范》、《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》和《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内，评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本规定。
　　第三条 市房屋征收部门应当每年推荐一批社会信誉好、综合实力强、具有三级资质(含)以上的房地产价格评估机构（以下简称评估机构）名单供被征收人选择。
　　第四条 因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于产权调换房屋权属以及相关房地产交易信息的，评估机构可持房屋征收部门介绍函查询，房地产管理部门及其他相关部门应当提供便利。
　　评估机构评估测算新建商品房价格，如需向有关房地产开发企业征询销售价格时，房地产开发企业应当如实提供。
　　第五条 被征收房屋和用于产权调换房屋及其占用范围内的国有土地使用权的价值应当一并评估。
　　第六条 房屋征收评估、鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。
　　第二章评估机构选定
　　第七条 房屋征收公告发布当日，房屋征收部门应当公布房屋征收评估机构选定方案，其主要内容应包括：
　　（一）房屋征收部门应当根据征收项目需要，就项目概况、评估范围、承担房屋征收评估的评估机构数量、评估期限等向纳入名单的评估机构发出报名通知，在报名并出具评估承诺书的评估机构中推荐2至5家作为候选评估机构，供被征收人选择。　　
　　（二）房屋征收部门应在征收范围内，就候选评估机构的资格、信誉、评估人员等情况进行公示，告知被征收人协商选定评估机构的权利、期限。候选评估机构应委派1至2名工作人员在房屋征收部门指定的地点进行现场介绍。
　　（三）承担房屋征收评估的评估机构由被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会组织被征收人在房屋征收公告发布之日起15日内从候选评估机构中协商选择。超过50%的被征收人共同签字认可的评估机构，视为共同协商选定。
　　（四）在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门组织集中投票，并将投票选择评估机构的时间、地点和相关事宜告知被征收人。被征收人应在规定时间内持房屋权属证书，按一个房屋所有权证一票的原则，到指定地点参与投票。依据计票结果，得票最多的评估机构当选。得票较多的评估机构出现两家以上票数相同的，房屋征收部门通过组织公开抽签或摇号的方式选定评估机构。
　　（五）参与投票的被征收人占被征收人总人数比例低于30%的，房屋征收部门可以通过抽签、摇号等形式在候选评估机构中随机选定评估机构。
　　集中投票、抽签或者摇号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会代表进行监督。
　　第八条 承担房屋征收评估的评估机构（以下简称征收评估机构）选定后，房屋征收部门应当在征收范围内公告，并与其签订房屋征收评估委托合同。
　　房屋征收部门应当向征收评估机构支付评估费用，并从征收补偿费用中列支。
　　第三章被征收房屋价值评估
　　第九条 房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。
　　房屋征收部门应当向受委托的征收评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。
　　第十条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
　　第十一条 征收评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。
　　被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
　　房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。
　　因被征收人的原因不能或者被征收人拒绝对被征收房屋进行实地查勘的，房屋征收部门应当邀请无利害关系的第三人到场见证，并在分户评估报告中做出相应说明。征收评估机构可以依据被征收房屋的相关权属资料，参照同区域该类房屋进行评估。
　　第十二条 注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对各类评估方法进行适用性分析后，选用两种及以上评估方法对被征收房屋价值进行评估。只能选用一种评估方法的，需在评估报告中说明理由。
　　被征收房屋的类似房地产已形成交易的，应当选用市场比较法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。
　　同时选用两种及以上评估方法评估的，应当对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。
　　第十三条 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、环境、设施配套、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响评估对象价值的因素。
　　第十四条 被征收房屋的类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。
　　被征收房屋类似房地产的市场价格，是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当剔除偶然和不正常的因素。
　　第十五条 征收住宅房屋评估时，测算的基本技术路线为：
　 （一）确定房屋类别。即根据房屋的建筑结构、层数确定住宅房屋的类别。
（二）确定评估基准价格。即确定被征收住宅房屋所处区位该类新建商品住宅房屋的市场价格。
　　该区位或者该区域有已建成该类商品住宅房屋的，应当依据其销售均价，确定该区位的新建商品住宅房屋市场销售价格。该区位或者该区域没有该类新建商品住宅房屋的，可以依据拟新建项目立项、规划、用地批准文件以及施工图、建设标准、配套设施标准，推算该项目的商品住宅房屋的市场销售价格。
（三）测算价差。即确定被征收住宅房屋与该类新建商品住宅房屋的价差。
　　根据被征收住宅房屋的结构、成新、楼层、朝向等房地产状况调整因素，确定被征收住宅房屋与该类新建商品住宅房屋的价差。
（四）依据评估确定的被征收住宅房屋的货币补偿价格，结合其建筑面积计算确定被征收住宅房屋的货币补偿价值。
　　被征收房屋的货币补偿价值不得低于市人民政府确定的征收住宅房屋的最低货币补偿价值。
　　第十六条 非住宅房屋的货币补偿价值，应当按照本规定第十二条选用相应评估方法、参照被征收房屋类似房地产的市场交易价格，结合其房地产状况评估确定。
　　第十七条 被征收房屋附属物的补偿价值，由征收评估机构评估确定。
　　第十八条 征收评估机构应当按照房屋征收评估委托合同约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示7日。
　　公示期间，征收评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。初步评估结果存在错误的，房地产价格评估机构应当及时修正。
　　第十九条 分户初步评估结果公示期满后，征收评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人送达分户评估报告。
　　整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。
　　第二十条 被征收房屋已经装饰装修的，补偿价值由评估被征收房屋的同一评估机构结合成新评估确定，并出具单项装饰装修评估报告。征收当事人对装饰装修补偿价值协商一致的，按照协商价值确定。
　　第四章产权调换房屋价值评估
　　第二十一条 房屋征收部门应当向受委托的征收评估机构提供用于产权调换房屋情况。
　　第二十二条 产权调换房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
　　第二十三条 产权调换住宅房屋和非住宅房屋的评估，分别按照本规定第十五条第（二）项、第十六条执行。
　　产权调换房屋为待建期房、在建工程、已竣工尚未办理房屋所有权证的，征收评估机构应当向房屋征收部门提供以幢为单位每层单价的评估报告。
　　产权调换房屋为新建房屋且已经办理房屋所有权证的，征收评估机构应当向房屋征收部门提供分户评估报告。
　　第二十四条 产权调换房屋附属物的价值，由征收评估机构评估确定。
　　第二十五条 产权调换房屋为经济适用住房、限价商品住房的，政府确定的价格即为产权调换房屋价格，不再进行评估。
　　第五章复核评估和鉴定
　　第二十六条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自评估报告送达或收到之日起10日内，向征收评估机构申请复核评估。
　　申请复核评估的，应当向原征收评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
　　第二十七条 原征收评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告。评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
　　第二十八条 市房产管理部门应当成立由资深注册房地产估价师及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面专家组成的市房地产价格评估专家委员会（以下简称市评估专家委员会），负责对征收评估进行技术指导,受理房屋征收部门、被征收人对征收评估机构做出的复核结果有异议的鉴定申请，出具书面鉴定意见。
　　第二十九条 被征收人或者房屋征收部门对原征收评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市评估专家委员会申请鉴定。
　　房屋征收评估复核结果鉴定程序由市房产管理部门制定。
　　第三十条 市评估专家委员会应当选派成员组成专家组，对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。
　　第三十一条 市评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。
　　经市评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告。评估报告存在技术问题的，出具评估报告的征收评估机构应当重新出具评估报告。
　　经鉴定维持复核结果的，鉴定费用由申请鉴定的当事人承担。经鉴定需要重新评估的，重新评估的费用和鉴定费用由原征收评估机构承担。
　　第三十二条 房屋征收评估鉴定过程中，征收评估机构应当按照市评估专家委员会要求，就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明并提供评估技术报告。需要对被征收房屋进行实地查勘和调查的，有关单位和个人应当协助。
　　第六章监督管理
　　第三十三条 征收评估机构应当将下列资料(原件或复印件)与评估报告(含评估技术报告)一并整理存档 ：
　 （一）征收评估委托书及征收评估委托合同；
　 （二）评估对象的权证材料及有关基本情况的证明材料；
　 （三）评估对象的实地查勘记录(文字、图片)等资料；
　 （四）可比实例的实地查勘记录(文字、图片)等资料；
　 （五）确定评估结果的有关系数、参数等证明资料；
　 （六）其他涉及评估项目的必要资料。
　　征收评估机构完成并出具估价报告后，应对有关资料进行整理、归档和妥善保管。涉及办理证据保全手续的，征收评估机构应将评估报告(含评估技术报告)及估价过程中形成的有关资料同时提交委托方。
　　第三十四条 在房屋征收评估过程中，征收评估机构和注册房地产估价师按照《国有土地上房屋征收评估办法》第三十二条规定受到处罚的，由市房产管理部门记入其信用档案。
　　第三十五条 征收评估机构在房屋征收评估过程中违反本规定的，由房屋征收部门依法予以处罚。
　　第七章 附 则
　　第三十六条 本规定所称整体评估报告，是指关于征收范围内所有被征收房屋货币补偿价值的评估报告。
本规定所称分户评估报告，是指按房屋所有权证划分的被征收房屋货币补偿价值或者产权调换房屋价值的评估报告。
　　本规定所称房屋附属物，是指储藏室、车库、顶层阁楼、门斗、院墙、水池、水井、烟囱、水塔、苗木等。
　　第三十七条 在房屋征收决定作出前对拟征收范围内的房屋价值进行预评估的，参照本规定执行。受委托的评估机构应当向房屋征收部门提供以幢为单位每层单价为基础结合建筑面积计算预测总价值的评估报告。
　　第三十八条 本规定自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。



国家税务总局


国家税务总局关于加强企业所得税征收管理确保完成收入任务的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1994年新税制实施以来，企业所得税收入不断增长，为全国税收收入的完成作出了贡献。但是，1998年以来，企业所得税收入进度缓慢，呈现负增长态势。截至9月底，集体企业所得税完成172亿元，占全年计划的70．1％，比上年同期下降了2．3％；国有企业所得税
完成336亿元，比上年同期下降了9．3％，企业所得税收入进度低于其他工商税收的平均进度。分析其原因，除受亚洲等一些国家金融危机影响，内需不旺、销售不畅导致企业的效益下滑，企业改组改造后所得税收入入库科目发生变化，以及新的经济增长点尚未形成新的税源等因素的
影响外，企业财务管理薄弱，税收征管不严、措施不力，存有擅自、越权减免税，企业欠税增加等，也是影响所得税收入的重要因素。为了加强企业所得税的征管，防止“跑、冒、滴、漏”，确保全年收入任务的完成，现通知如下：
一、严格执行国家统一的税收政策
企业所得税的减免必须依照税收法规规定执行，不得擅自或超越权限制定企业所得税优惠政策，也不得采取“即征即退”的变相减免税。各地要根据财政部、国家税务总局《关于制止越权减免企业所得税的通知》（财税字〔1998〕62号）的规定，对企业所得税减免政策进行清理
和检查，凡减免税到期的，要恢复征税，凡违反国家统一政策规定的，要立即纠正。各地按国家统一规定审批减免企业所得税时，要认真把关，不符合条件的坚决不予审批。按照《国家税务总局关于开展民政福利企业校办企业税收专项检查的通知》（国税函〔1998〕351号）的要求
，各地在对民政福利企业、校办企业进行清理检查时，应根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔94〕001号）的规定，严格进行减免税资格审查，不得变通或放宽条件。
二、加强对集体、私营企业的财务管理，严格管理企业所得税税基
按照现行的税收法规规定，企业所得税应纳税所得额，是以企业财务会计核算为基础经纳税调整确定的，因此，加强企业所得税的财务管理，对夯实企业所得税税基，意义重大。税务部门要采取有效措施，促进企业建立健全财务会计制度和内部管理制度。对财务会计制度健全的企业，
要实行查帐征收，并加大稽查力度。稽查的重点是企业发放的工资、提取的折旧及各项基金、核销的损失、弥补的亏损等这些重要的所得税前扣除项目，严防侵蚀税基，减少国家税收。
三、强化核定应税所得额的管理，加大征收力度
按照企业所得税条例及其细则的规定，企业不能提供准确、完整的收入及成本、费用凭证，不能正确计算应纳税所得额的，税务机关有权核定其应纳税所得额。税务机关在核定其应纳税所得额时，可以参照当地同行业同规模其他企业的纳税水平，按月从高核定，也可以按照税务机关规
定的其他合理方法核定。
四、结合城镇集体企业清产核资工作，认真清理集体、私营企业的欠税
按照全国城镇集体企业清产核资工作的统一部署，1998年底前要全面完成工作任务，并对挂靠“集体”性质的私营企业进行清理和甄别，这为清理集体、私营企业欠缴所得税提供了一个有利时机。因此，各级税务机关在进行资金核实工作时，也要把清理企业欠税作为一项工作重点
。对欠税企业要查明情况，分析原因，确保税款及时入库，并按税法规定进行处罚。对由于特殊原因不能按期缴纳的，企业要按规定申请缓缴，税务机关应严格按照税法规定的程序和期限进行审批，不得擅自延长缓缴税款的法定期限。
五、加强税源管理，防止发生漏征漏管户
随着税收征管改革的不断深化和企业改组改造工作的推进，一些单位和个人千方百计逃避纳税义务，税务机关对不断变化的企业生产经营情况的了解、税源管理以及对纳税人的户藉管理等，也没有采取相应的措施，因此，形成一些漏征漏管户。各级税务机关按照《国家税务总局关于开
展漏征漏管户清查工作的通知》（国税发〔1998〕67号）规定，坚决认真地进行清查，严格管理制度，建立规范的税源档案，并采取措施，及时掌握和了解企业的生产、经营、资金、财务核算和纳税情况。
六、严格遵守税款入库规定
各地税务部门在组织收入时，须严格按照国家统一规定的入库科目，将企业所得税税款及时组织入库。发现错库、混库要坚决纠正，并追究责任人的责任。
对以集体、私营企业为主体改组改造成联营企业或股份制企业的，当年缴纳的企业所得税，仍作为集体企业所得税、私营企业所得税科目组织入库，以后年度再按改组改造后企业的性质组织入库。
对清产核资中清理和甄别出来的挂靠“集体”性质的私营企业，其所得税收入应按私营企业所得税科目入库，不得混入其他的入库科目。
当前，完成1998年税收收入任务的时间紧迫，为了确保完成全年收入任务，各级税务机关要按本通知的要求，采取积极有效措施，加大组织收入工作力度，及时了解和掌握企业所得税收入任务完成情况，分析收入增减原因，做到应收尽收。各地税务部门在11月10日前要分别将
国有、集体、私营企业所得税的完成进度和预计完成任务的情况，统一向总局汇报一次。



1998年10月22日