国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见
国家教委等
国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见
国家教委等
民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发
展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在
许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。
根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人
的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：
一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质
80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1／3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提
高。
民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教
师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教
师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调
整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。
调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作
量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。
调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定
给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。
二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化
在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由
乡（镇）政府教育部门或中心校管理。
要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经
县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。
三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质
有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举
，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民
办教师积极参加进修提高。
民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。
各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲
条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。
四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬
民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一
样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了
解和理解民办教师。
基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工资福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体制定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内
，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民
办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2／3。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。
目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县
管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家
规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。
要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。
随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。
为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的
扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。
要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利基金。基金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教
育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的
后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。
五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作
通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员
会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显
著的地区、单位体现鼓励。
从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业
，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小
学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化
，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。
师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基
础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。
解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，
倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。
1992年8月6日
关于印发《湖北省人民检察院检察委员会议事规则》的通知
湖北省人民检察院
关于印发《湖北省人民检察院检察委员会议事规则》的通知
鄂检发[2008]35号
全省各级人民检察院：
《湖北省人民检察院检察委员会议事规则》已于2008年8月11日经湖北省人民检察院第十二届检察委员会第二十次会议审议修订，现印发给你们，请认真遵照执行。
湖北省人民检察院
二○○八年八月二十五日
湖北省人民检察院检察委员会议事规则
（1999年12月16日湖北省人民检察院第九届检察委员会第26次会议讨论通过 2003年9月10日湖北省人民检察院第十届检察委员会第7次会议第一次修订 2005年10月21日湖北省人民检察院第十届检察委员会第37次会议第二次修订 2008年8月11日湖北省人民检察院第十一届检察委员会第20次会议第三次修订）
第一条 根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，结合我省检察工作实际，制定本规则。
第二条 检察委员会由检察长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。
检察委员会委员应当具备检察官资格。
第三条 检察委员会委员人数应当符合《人民检察院检察委员会组织条例》的规定要求，达不到最低员额标准的，应当报告最高人民检察院。委员缺额时应当按照委员选任程序及时补充。
检察委员会委员人数应当为单数。
第四条 检察委员会讨论决定重大案件和其他重大问题。检察委员会的职责是：
（一）审议、决定在检察工作中贯彻执行国家法律、政策和省人民代表大会及其常务委员会决议的重大问题；
（二）审议、通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告、专题报告和议案；
（三）总结检察工作经验，研究检察工作中的新情况、新问题；
（四）审议、通过提请最高人民检察院就检察工作中具体应用法律问题作出解释的请示；
（五）审议、通过在全省实施的检察业务、队伍管理、检务保障等检察工作规范性文件以及与省级有关部门会签的规范性文件；
（六）审议《人民检察院刑事诉讼规则》规定的应当由检察委员会讨论决定的案件：
1、审议、决定本院直接受理的重大、疑难案件的逮捕、审查起诉等事项；
2、审议、决定对国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件是否直接立案侦查；
3、审议、决定对于退回补充侦查后，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的案件是否不起诉；
4、审议、决定对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件是否不起诉；
5、审议应当撤销不起诉决定提起公诉的案件，并作出相应决定；
6、审议、决定对于重大或者疑难、复杂的案件是否通知公安机关立案；
7、审议、决定对于一审案情疑难或者重大复杂的案件是否提出抗诉；
8、审议、决定对于已经发生法律效力的判决、裁定是否提出抗诉；
9、审议、决定不服人民检察院处理决定的重大、疑难、复杂的控告、申诉案件；
10、审议决定其他疑难或者重大复杂的案件。
（七）审议决定本院受理的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定的应当经检察委员会讨论的案件；
（八）审议检察长不同意人民监督员监督意见的案件，并作出相应决定;
（九）审议市、州（分）人民检察院请示和请求复议的案件、事项，并作出相应决定；
（十）审议市、州（分）人民检察院向本院提交的工作报告并提出评议意见；
（十一）审议拟撤销的市、州（分）人民检察院不符合要求的检察工作规范性文件，并作出相应决定；
（十二）审议检察长认为需要审议的市、州（分）人民检察院检察委员会作出的决定，并作出相应决定；
（十三）决定省人民检察院检察长、省公安厅负责人的回避；
（十四）审议、决定其他需要提请检察委员会讨论的事项。
第五条 检察委员会委员应当履行下列职责和义务：
（一）参加检察委员会会议，对检察委员会会议审议的案件和事项发表意见和进行表决；
（二）经检察长批准向检察委员会提出审议的案件、事项或者提请复议；
（三）受检察长或者检察委员会指派，对本院检察委员会决定事项的落实情况进行督促检查；
（四）未经检察长或者主持会议的副检察长批准，不得缺席会议；
（五）遵守检察委员会议事规则和各项工作制度；
（六）保守国家秘密和检察工作秘密。
检察委员会专职委员的其他职责，另行规定。
第六条 检察委员会实行例会制，每半月召开一次，有特殊情况可以提前或者延期召开。
第七条 检察委员会会议由检察长主持。检察长因故不能出席的，应当委托一位副检察长主持。受检察长委托主持会议的副检察长，在会后应当及时向检察长报告作出决议和决定的情况。
第八条 检察委员会实行民主集中制，遵循少数服从多数的原则。检察委员会会议必须有全体组成人员过半数出席，才能召开；必须有全体组成人员过半数同意，才能做出决定。
第九条 检察委员在审议有关案件或者事项时，可以邀请本院或者下级人民检察院的相关人员列席。
第十条 检察委员会在审议决定案件时，委员具有法律规定的应当回避的情形的，应当申请回避并由检察长决定；本人没有申请回避的，检察长应当决定其回避。
检察长的回避由检察委员会决定。
第十一条 需要提交检察委员会审议、决定的案件或者事项，经主管副检察长提出建议后，由检察长决定是否提交检察委员会讨论。
第十二条 提请检察委员会讨论的案件或者事项，应当主题明确，材料齐备，符合议案标准的要求。对于再次提交检察委员会讨论的案件或者事项，应当说明根据检察委员会前次审议意见进行落实或者修改的情况。承办部门对报告材料的真实性负责，检察委员会会议对报告材料进行审议并作出决定。
提请审议的下级人民检察院请示的案件或者事项，应当有该院检察委员会会议讨论情况、检察长的意见和本院有关承办部门的审查意见。
第十三条 检察委员会审议案件和事项，按照以下程序进行：
（一）承办部门全面汇报。
审议案件时，由案件承办人员和承办部门负责人汇报，内容包括：案件来源、当事人及诉讼参与人情况、诉讼过程、事实和证据情况、审查意见和理由及法律依据。
审议其他事项时，由承办部门负责人汇报，内容包括：事项缘由、内容、承办意见及法律依据。
主管副检察长可以对有关情况进行说明。
（二）委员就案件和事项的有关情况进行询问，承办部门负责人或者承办人员负责解答和说明。
（三）法律政策研究室负责人发表由检察委员会办公室草拟的法律意见，供检察委员会讨论时参考。
（四）在主持人的组织下，一般按照检察委员会专职委员、不担任院领导职务的委员、担任院领导职务的委员的顺序依次发言，必要时可以请有关列席人员发表意见。相同的意见不再重复。
（五）主持人发表个人意见后，对审议的情况进行总结、归纳。
第十四条 对检察委员会议案的决定，采用举手表决的方式，由会议主持人对各种意见作出统计，少数人的意见可以保留并记录在卷。对会议决定以会议纪要的形式下发执行。
委员意见分歧较大的，检察长或者主持会议的副检察长可以决定不付表决，另行审议。
对于审议的案件或者事项，如果认为不需要检察委员会作出决定的，可以责成承办部门处理。
第十五条 检察长在讨论重大案件时不同意多数检察委员会委员意见的，可以报请最高人民检察院决定；在讨论重大问题时不同意多数委员意见的，可以报请最高人民检察院或者省人民代表大会常务委员会决定。在报请省人民代表大会常务委员会决定的同时，应当抄报最高人民检察院。
第十六条 省人民检察院在法律政策研究室设立检察委员会办公室，负责检察委员会日常工作。
第十七条 检察委员会办公室的职责是：
（一）对提交检察委员会审议的案件和事项材料是否符合要求进行审核；
（二）对提交审议的案件和事项提出法律意见；
（三）对提交讨论的有关检察工作的规定、规则、办法、实施意见等规范性文件提出审核意见；
（四）对提交检察委员会审议的议案材料进行统一印制；
（五）负责会议记录，并在会后将会议记录送参会委员核阅签名；
（六）负责编写会议纪要和会议材料归档工作；
（七）对检察委员会决定事项进行督办；
（八）检察委员会交办的其他事项。
第十八条 检察委员会办公室根据议案的具体情况，提出会议议程安排建议，报请检察长决定。对于经审查不属于检察委员会审议范围的案件和事项，检察委员会办公室应及时提出意见，报检察长审核决定。
第十九条 检察委员会会议议程确定后，检察委员会办公室应当在会前将检察委员会审议的议题、会议召开的时间、地点及时通知检察委员会委员、会议列席人员和有关承办部门，并分送会议相关材料。
第二十条 检察委员会委员在接到会议通知和相关材料后，应当认真做好准备，准时出席会议。不能出席的，应当向检察长或者主持会议的副检察长请假，并及时通知检察委员会办公室。
第二十一条 检察委员会开会时，有关人员应当遵守会场秩序。除检察委员会委员、列席会议的人员、有关案件或事项的承办人员以及检察委员会办公室的工作人员外，其他人员未经允许不得进入会场。
第二十二条 检察委员会审议决定事项，检察委员会办公室应当制作会议纪要。纪要稿经会议主持人审定后印发各位委员，必要时可印发本院内设机构和市、州（分）人民检察院。承办单位应当将会议纪要存档备查。
第二十三条 检察委员会的决定具有法律效力。承办部门和有关的下级人民检察院应当执行。
承办部门和有关的下级人民检察院对省院检察委员会的决定如有不同意见，应当在收到决定事项通知后十五日以内书面提请复议，省院检察委员会应当在接到复议申请后的一个月内召开会议进行复议并作出决定。经复议认为确有错误的，应当及时纠正。对检察委员会复议作出的决定，承办部门和下级人民检察院应当执行。
对擅自改变检察委员会决定或者故意拖延、拒不执行的，应当追究有关人员的责任。
第二十四条 承办部门负责检察委员会决定的执行和对下指导、检查、督办，并在检察委员会作出决定后二个月以内，将执行情况的相关文书，送检察委员会办公室备案。检察委员会办公室负责督促承办部门对检察委员会决定的执行，每半年将执行情况向检察长和检察委员会报告一次。
第二十五条 检察委员会讨论和决定的内容，应当保密，不得泄露。
第二十六条 本规则自发布之日起施行。