上海市人民政府


上海市行政许可办理规定

（2004年12月13日上海市人民政府令第39号发布）

　　第一条（目的与依据）

　　为了规范行政许可办理活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域范围内的公民、法人或者其他组织申请行政许可，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）接收、受理、审查行政许可申请，作出和送达行政许可决定的活动，适用本规定。

　　第三条（与政务公开的衔接）

　　行政机关办理行政许可的依据、过程和结果的公开，应当与实施政务公开相结合。

　　第四条（申请书格式文本）

　　行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供格式文本。

　　格式文本应当包含下列主要内容：

　　（一）申请人姓名或者名称；

　　（二）申请从事的行政许可事项名称；

　　（三）申请人应当具备的条件以及申请人的承诺；

　　（四）申请人提供的材料目录以及申请人对其所提供材料真实性的保证；

　　（五）申请人的联系方式；

　　（六）申请人签章及申请日期。

　　行政机关应当在办公场所和本单位在因特网的网站上公示申请书格式文本，方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。

　　第五条（申请的委托代理）

　　申请人委托代理人办理行政许可申请的，应当向代理人出具有明确委托权限的委托书。代理人应当向受理申请的行政机关提交委托书。

　　第六条（申请的登记）

　　申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的，行政机关应当指派工作人员接收行政许可申请，并当场登记。

　　申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请的，行政机关应当在收到后的一个工作日内予以登记。

　　第七条（一个机构统一受理和送达）

　　行政机关按照《行政许可法》第二十六条第一款的规定，确定由一个机构统一受理和送达行政许可申请的，应当建立行政许可申请接收、审查、决定和送达的内部流转程序和工作规范，并在办公场所和本单位在因特网的网站上予以公示。

　　第八条（申请的审核和处理）

　　行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当审核下列内容：

　　（一）申请事项是否属于行政许可事项；

　　（二）是否属于本行政机关职权范围；

　　（三）申请材料是否齐全，是否符合法定形式。

　　行政机关应当根据审核结果，按照《行政许可法》第三十二条的规定，对申请分别作出处理。

　　第九条（当场决定）

　　经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够根据书面材料判定是否符合行政许可条件，并且可以即时制作行政许可决定和行政许可证件的，行政机关应当当场作出行政许可决定。对符合条件的，作出准予行政许可的书面决定，向申请人颁发行政许可证件；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

　　第十条（实地核查）

　　行政机关根据《行政许可法》第三十四条第二款的规定需要对申请材料的内容进行实地核查的，应当事先告知申请人核查的内容、时间、方式。

　　实地核查时，行政机关指派的两名以上工作人员应当向申请人出示证件表明身份，并告知申请人具有的权利和义务。对核查结果，应当制作核查笔录或者现场勘查记录，并作出核查结论。

　　第十一条（听取利害关系人意见）

　　拟决定的行政许可直接关系他人重大利益的，行政机关应当书面告知利害关系人拟作出行政许可决定的内容、提出陈述和申辩的权利、方式和期限。

　　利害关系人提出意见的，行政机关应当制作陈述笔录，并经陈述人签名认可。

　　行政机关决定不采纳利害关系人意见的，在向申请人送达行政许可审查决定的同时，应当向利害关系人书面说明理由。

　　第十二条（办理期限）

　　除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在《行政许可法》以及其他法律、法规规定的期限内，作出是否准予行政许可的决定。

　　依照《行政许可法》第二十六条第二款的规定实行统一办理的，负责统一受理和送达的行政机关应当在受理行政许可申请之日起5日内，将申请书及相关材料转送统一办理的相关行政机关。相关行政机关应当自收到行政许可申请及相关材料之日起20日内，提出审核意见，送交受理的行政机关。

　　行政机关书面承诺的办理期限短于法定办理期限的，应当在承诺的办理期限内作出决定。

　　第十三条（证件的颁发）

　　行政机关作出准予行政许可的决定，应当按照《行政许可法》第三十九条的规定，向申请人颁发行政许可证件。行政许可证件应当载明下列主要事项：

　　（一）证件名称和编号；

　　（二）发证机关名称；

　　（三）持证人姓名或者名称；

　　（四）行政许可事项名称及适用范围；

　　（五）证件有效期；

　　（六）发证日期；

　　（七）发证机关印章；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第十四条（送达）

　　除当场作出行政许可决定的外，行政机关作出是否准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内，按照法定的方式，将行政许可决定送达申请人。决定准予行政许可的，应当向申请人送达准予行政许可的决定、行政许可证件。不予行政许可的，应当向申请人送达不予行政许可的书面决定并说明理由。

　　申请人和行政机关对送达方式和期限另有约定或者行政机关有承诺的，行政机关应当按照约定或者承诺的方式和期限送达。

　　第十五条（变更的申请与决定）

　　被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请。变更申请可以参照行政许可申请的方式提出。申请的内容应当包括要求变更的事项、变更的理由，并提供与申请变更事项有关的材料。

　　行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的变更申请进行审查。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续；不符合法定条件、标准的，应当作出不予变更的书面决定，并说明理由。

　　第十六条（延续的申请与决定）

　　被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当按照《行政许可法》和其他法律、法规、规章规定的程序提出申请。

　　行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的延续申请进行审查，并作出是否准予延续的决定。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理准予延续的手续；行政机关作出不予延续决定的，应当书面告知申请人，并说明理由。

　　行政机关逾期未作出决定，依法视为准予延续的，行政机关事后应当及时补办准予延续的手续。

　　第十七条（重新申请）

　　被许可人未在行政许可有效期届满前提出延续申请的，该行政许可在有效期届满后自然失效。被许可人需要继续从事该行政许可事项活动的，应当重新提出行政许可申请。

　　第十八条（行政机关的主动变更与撤回）

　　为了公共利益的需要，行政机关依法拟变更或者撤回已经生效的行政许可的，应当事先书面告知被许可人，并说明理由，告知被许可人依法享有的陈述、申辩等权利。被许可人要求陈述和申辩的，行政机关应当认真听取，并作好陈述笔录；必要时，行政机关可以举行听证会。

　　因行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，给被许可人造成财产损失的，行政机关应当按照公正、合理的原则，依法给予补偿。

　　第十九条（救济权利的告知）

　　行政机关决定不予行政许可，或者不予变更、延续行政许可，以及主动变更、撤回行政许可的，应当书面告知申请人享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

　　第二十条（电子政务）

　　行政机关应当通过本单位在因特网上的网站，公布行政许可事项，建立和完善网上内部流转程序；有条件的，应当实现行政许可申请的网上受理、办理过程的网上查询和办理结果的网上公开。

　　行政机关实行统一办理行政许可的，应当创造条件，通过互联网络，共享有关行政许可信息，实现网上统一办理。

　　第二十一条（抄告）

　　法律、法规、规章规定行政许可决定应当向相关行政机关抄告的，负有抄告责任的行政机关作出准予、变更或者延续行政许可的决定，均应当抄告相关行政机关。

　　第二十二条（不良记录档案）

　　行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，申请人在一年内依法不得再次申请该行政许可的，行政机关查实后，应当建立该申请人的不良记录档案，通过互联网实现信息共享，供有关行政机关备查。

　　第二十三条（实施细则）

　　本市行政机关应当依据《行政许可法》以及有关法律、法规和规章关于行政许可办理的规定，制定办理行政许可操作规程，并向社会公布。

　　第二十四条（实施日期）本规定自2005年2月1日起实施。



辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例


（2003年4月23日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年6月9日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第21号公布）



第一章 总则

第一条 为加强对故宫、福陵和昭陵（以下简称“一宫两陵”）的保护，继承中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内的文物保护工作。

凡在“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内，从事规划、建设以及进入“一宫两陵”参观、游览、考察或进行其他活动的单位和个人，均应遵守本条例。

第三条 市人民政府负责“一宫两陵”的保护工作。

市文物行政部门对“一宫两陵”的保护实施监督管理。

“一宫两陵”的管理单位分别负责“一宫两陵”的保护、修缮和管理工作。

市城建管理、城市规划、环境保护、公安、工商和旅游等有关行政部门应在各自的职责范围内，做好“一宫两陵”的保护工作。

第四条 “一宫两陵”保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第五条 市人民政府应当将“一宫两陵”保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，用于“一宫两陵”的保护工作。

“一宫两陵”的保护经费必须专款专用。

第六条 市人民政府应当加强“一宫两陵”保护的宣传教育，增强全民文物保护意识，鼓励和支持文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。

第七条 “一宫两陵”保护管理机构及其工作人员应当严格执法，文明服务，提高保护管理的水平。

第八条 一切机关、组织和个人都有依法保护“一宫两陵”的义务。

第二章 保护范围和建设控制地带

第九条 “一宫两陵”的保护范围划分为重点保护区和一般保护区。

在“一宫两陵”的保护范围以外，划定建设控制地带。

第十条 故宫的重点保护区：北院红墙以内及墙外东、北侧各15米，西侧至正阳街东侧边线，南至沈阳路南侧边线；南院为院内及院墙外东、南、西侧各9米以内。

故宫的一般保护区：北院自重点保护区外，东、北、西各45米，南30米以内；南院自重点保护区外，东、南、西各21米以内。

故宫的建设控制地带：保护范围外东至东顺城街西边线，南至南顺城路北边线，西至西顺城街东边线，北至北顺城路南边线。在建设控制地带内的建设控制高度为：

（一）北墙外60米至120米之间为9米以下，120米至180米之间为12米以下，180米至中街路中心线之间为15米以下，中街路中心线以北60米以内为18米以下，中街路中心线以北60米至北中街路南边线之间为24米以下，北中街路北边线至北顺城路南边线之间为24—30米；

（二）东墙外60米至120米之间为9米以下，120米至180米之间为12米以下，180米至朝阳街中心线之间为18米以下，朝阳街中心线以东60米以内为24米以下，朝阳街中心线以东60米至东顺城街西边线之间为24—30米；

（三）西墙外60米至120米之间为12米以下，120米至180米之间为18米以下，180米至240米之间为24米以下，240米至西顺城街东边线之间为24—30米；

（四）南侧保护范围外60米以内为12米以下，60米至120米之间为18米以下，120米至180米之间为24米以下，180米至南顺城路北边线之间为24—30米。

第十一条 福陵的重点保护区：红墙以内。

福陵的一般保护区：红墙外，东、西、北各120米以内，南138米以内。

福陵的建设控制地带：保护范围外北至公园围墙，东至公园围墙及该围墙至浑河北岸边线的延长线，西至三环高速公路，南至浑河北岸边线。在建设控制地带内，公园围墙内建设控制高度为6米以下；公园围墙外建筑物、构筑物的高度和建筑风格应与福陵风貌相协调。

第十二条 昭陵的重点保护区：红墙以内。

昭陵的一般保护区：红墙外，东、西、北各120米以内，南180米以内，御道中心线两侧各60米以内。

昭陵的建设控制地带：保护范围外北至二环路南边线，东至陵东街西边线，南至泰山路北边线，西至黄河大街东边线。在建设控制地带内，公园围墙内建设控制高度为6米以下；公园围墙外的建筑物、构筑物的高度和建筑风格应与昭陵风貌相协调。

第三章 保护措施

第十三条 市人民政府应当设立“一宫两陵”标志说明。

任何单位和个人不得擅自移动、损毁和拆除“一宫两陵”标志说明。

第十四条 “一宫两陵”的文物维修工程必须依法上报批准，并由取得文物保护工程资质证书的单位承担。未经批准，任何单位和个人不得对“一宫两陵”进行修缮、复原等文物维修。

对“一宫两陵”进行修缮、保养等文物维修必须遵守不改变文物原状的原则。

第十五条 在“一宫两陵”保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在“一宫两陵”保护范围内进行上述建设工程和作业的，必须保证“一宫两陵”的安全，并经市人民政府同意后，报省人民政府批准。在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。施工时应当在“一宫两陵”保护人员监督下进行。

在“一宫两陵”保护范围内新建与“一宫两陵”保护有关的建筑物、构筑物，应当报国务院文物行政部门批准。

第十六条 在“一宫两陵”建设控制地带内进行建设工程，不得破坏“一宫两陵”的历史风貌；工程设计方案须经国务院文物行政部门同意后，依法报有关部门批准。

第十七条 在“一宫两陵”建设控制地带内，不得建设危及“一宫两陵”安全的设施，不得修建其风格、高度、体量、色调等与“一宫两陵”环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。

第十八条 在“一宫两陵”保护范围和建设控制地带内，不得建设构成对“一宫两陵”及其环境污染的设施，不得进行可能影响“一宫两陵”安全及其污染环境的活动。

第十九条 从事考古发掘的单位为了科学研究，需要在“一宫两陵”保护范围内进行考古发掘的，应当提出发掘计划，经市人民政府同意后，报国务院文物行政部门审核，由国务院批准。

第二十条 因制作出版物、音像制品及经营需要而拍摄“一宫两陵”内景和外景活动的，必须依法履行报批手续。

第二十一条 对“一宫两陵”古建筑进行测绘的，应当经市文物行政部门同意，报省文物行政部门批准，并在“一宫两陵”保护人员的监督下进行。

第二十二条 “一宫两陵”管理单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施，并建立相应管理制度，确保文物的安全。

第二十三条 在“一宫两陵”保护范围内，禁止下列行为：

（一）损毁古建筑物及附属物的；

（二）砍伐、破坏和擅自移植古树名木及风景林木的；

（三）损坏保护设施的；

（四）在文物和保护设施上涂污、刻划、张贴和攀登的；

（五）修建墓地和埋葬骨灰的；

（六）野炊及易引起火灾的；

（七）随地吐痰、便溺、乱扔杂物，乱倒垃圾和污水的；

（八）在设有禁止吸烟标志区域内吸烟的；

（九）在设有禁止拍照标志区域内拍照的；

（十）其他有损文物、有碍景观的。

第二十四条 未经允许，机动车辆不得在“一宫两陵”重点保护区内行驶。

第二十五条 凡申请在“一宫两陵”重点保护区内经营的单位和个人，应在征得“一宫两陵”行政主管部门同意后，依法办理相关手续。

第二十六条 有下列行为之一的，市人民政府应当给予表彰或奖励：

（一）在“一宫两陵”保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

（二）在“一宫两陵”保护、管理、安全保卫等工作中成绩显著的；

（三）其他对“一宫两陵”保护做出突出贡献的。

第四章 法律责任

第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正：

（一）未经批准擅自在“一宫两陵”保护范围内进行考古发掘的；

（二）未经批准擅自对“一宫两陵”古建筑进行测绘的。

第二十八条 违反本条例规定，损毁“一宫两陵”标志说明的，由公安机关或“一宫两陵”管理单位给予警告，并处50元以上200元以下罚款。

第二十九条 违反本条例规定，在“一宫两陵”文物和保护设施上涂污、刻划的，由公安机关或“一宫两陵”管理单位给予警告，视其情节，并处50元以上1000元以下罚款。

第三十条 违反本条例规定，“一宫两陵”管理单位未按国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏设施的，由市文物行政部门责令改正，可并处1000元以上2万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：

（一）未经批准擅自修缮“一宫两陵”文物，明显改变文物原状的；

（二）未取得文物保护工程资质证书，擅自从事“一宫两陵”文物修缮的；

（三）未经批准擅自在“一宫两陵”保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；

（四）在“一宫两陵”建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经批准，对“一宫两陵”历史风貌造成破坏的。

第三十二条 违反本条例规定，砍伐、破坏和擅自移植古树名木及风景林木的，由市园林绿化行政部门处树木评估价值3倍以上5倍以下的罚款。

第三十三条 违反本条例规定，造成“一宫两陵”文物灭失、损毁的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 市文物行政部门、“一宫两陵”管理单位的工作人员违反本条例规定，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市城建管理、城市规划、环境保护、公安、工商和旅游等有关行政部门违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十六条 本条例自2003年7月1日起施行。