焦作市城区景观河道设施管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市城区景观河道设施管理办法
第9号
《焦作市城区景观河道设施管理办法》已经2011年1月11日市人民政府第三十五次常务会议审议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
市长：孙立坤
2011年3月15日
第一章 总则
第一条 为加强城区景观河道规划、建设、维护和管理，防治河道污染，保障城区景观河道设施完好，发挥城区景观河道的综合效益，给人民群众提供优美整洁的休闲场所，根据《河南省市政设施管理办法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城区景观河道是指城区内由市住房和城乡建设行政主管部门管理的河道及其断面、水面、堤岸、护坡、橡胶坝、护栏、桥涵、水闸、中水处理及输送设施、绿化、亮化、游园等附属设施。
市住房和城乡建设行政主管部门管理的城区景观河道，其界线范围由市人民政府确定。
第三条 城区景观河道的建设与管理，在满足行洪安全的前提下，应当结合城市周边环境，注重生态景观建设，综合布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施。
第四条 城区景观河道设施的养护、维修费用，应当按照设施的数量及养护、维修定额逐年核定，列入市财政预算，专款专用，定期拨付。
对于应急性河道维修发生的费用，由市财政列入临时预算予以支付。
第五条 在汛期，城区景观河道内的水工程设施必须服从城区防汛的调度指挥和监督。
第二章 管理职责划分
第六条 市住房和城乡建设行政主管部门是城区景观河道主管部门，负责城区景观河道的建设、管理与维护工作。
市城区河道管理机构受市住房和城乡建设行政主管部门委托具体实施城区景观河道日常管理工作，其主要职责是：
（一）组织实施城区景观河道总体规划及各专项规划；
（二）负责城区景观河道设施及绿化、亮化、游园等附属设施的维修、养护与管理，保持外形完好、整洁和美观；
（三）负责城区景观河道环境卫生管理；
（四）负责城区景观河道景观水的生产和运行；
（五）查处或会同相关部门查处侵占、损毁城区景观河道设施、影响城区景观河道畅通、破坏城区景观河道环境等违法违规行为；
（六）审查公民、法人和其他组织以社会融资渠道在城区景观河道管理范围内投资建设的各项设施；
（七）市人民政府规定的其他职责。
第七条 环境保护、城乡规划、水利、国土资源、城市管理等市人民政府有关部门、机构及城区景观河道流经区域的各城区人民政府、焦作新区管委会应在各自的职责范围内，共同做好城区景观河道的建设管理工作。
第八条 任何单位和个人都有保护城区景观河道环境、防止水体污染、保护河道及其设施安全和参加河道清障、清淤、抗洪抢险的义务，对破坏、污染河道环境，侵占、损毁河道及其设施的行为都有制止和举报的权利。
第三章
规划与建设
第九条 城区景观河道的规划建设应服从城市总体规划和防洪规划，符合城市发展要求。
城区景观河道设施纳入市政基础设施统一规划、建设和管理。
第十条 城乡建设不得占用城区景观河道用地，已有的不符合城区景观河道建设规划的违法建（构）筑物应当限期拆除。
城区景观河道规划的临河界线，由市城区景观河道主管部门会同有关部门编制，确定每条河道的功能和技术标准，纳入景观河道专项规划，报市人民政府批准后实施。
第十一条 在城区景观河道管理范围内，整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，应符合城区景观河道总体规划及各专项规划，按管理权限，经相关部门审批同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知市城区景观河道主管部门。
第十二条 城区景观河道管理范围内各类建设工程的施工不得危及河道设施的安全。危及河道设施安全的，建设单位应当及时采取措施，消除危害。
第十三条 因建设工程需要迁建、改建城区景观河道设施的，应当报市城区景观河道主管部门批准。迁建、改建所需费用，由建设单位承担。
第十四条 鼓励社会力量共同参与城区景观河道临河界线内河道的治理，在符合城区景观河道总体规划及各专项规划的基础上，按照“谁受益，谁投资”的原则，由受益单位出资建设，并由市城区景观河道主管部门统一组织监督、检查和验收。
第四章 水源开发与水体保护
第十五条 市人民政府及有关部门应当利用达标的矿井水、工业循环水、净化处理废水、地下水、人防工程积水、地表水等多种方式为城区景观河道提供水源，并保证适当水量。
第十六条 禁止在城区景观河道新建、改建和扩大排污口。禁止向城区景观河道直接或者间接排放任何工业污水和生活污水。
禁止在城区景观河道内漂洗脏物。
未经处理或经处理仍未达到国家规定景观用水标准的其他水源不得向城区景观河道排放。
第十七条 禁止擅自从城区景观河道内引水，确需引水的，应经市城区景观河道主管部门同意。
第五章
河道设施管理
第十八条 城区景观河道主管部门应当对城区景观河道管理范围设置明显的界线标志、警示标志等管理标志。
禁止损坏或者擅自移动河道管理标志。
第十九条 禁止非管理人员操作城区景观河道上的涵闸闸门、泵站。
禁止游人踩踏橡胶坝。
第二十条 禁止破坏、占用城区景观河道管理范围内的防汛抢险通道及人行道。确需临时占用的，必须经城区景观河道主管部门批准。
禁止一切非工作车辆在城区景观河道管理范围内禁行区段通行。
第二十一条 因建设施工确需砍伐、移植花木和拆除花坛、花带、草坪、绿篱等的，必须报城区景观河道主管部门批准，所需费用由建设单位承担。
第二十二条 禁止占用城区景观河道绿地。因建设施工等确需临时占用绿地的，应经城区景观河道主管部门批准，并承担相应的恢复费用。
第二十三条 社会力量投资建设的城区景观河道设施，由产权单位负责管理、养护和维修。因管理、养护和维修不力，造成人身伤害、财产损失的，应当承担赔偿责任。
第二十四条 城区景观河道管理范围内禁止下列行为：
（一）弃置、堆放建筑垃圾、矿渣、煤灰、泥土、石渣等物体及危及河道设施安全的危险物品；
（二）盗窃、损毁河道设施及附属设施；
（三）损坏河道树木、花草、草坪及其他园林绿地设施；
（四）其他污染、危害河道及其设施的行为。
第六章 环境卫生管理
第二十五条 未经城区景观河道主管部门和市城市管理机构批准不得擅自在城区景观河道管理范围内设置广告。
第二十六条 在城区景观河道管理范围内禁止开办各类交易市场。
为满足游人需要，确需在城区景观河道管理范围内开办服务性经营活动的，应当遵循统一规划、合理布局、美化河容、不污染环境的原则，并经城区景观河道主管部门同意。
第二十七条 在城区景观河道管理范围内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、烟蒂等废弃物；
（二）焚烧落叶枯草及其他废弃物；
（三）在公共设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂；
（四）擅自堆放物料、搭建临时性建（构）筑物及其他设施；
（五）在河道内游泳、戏水、溜冰及其他娱乐活动；
（六）在河道内垂钓、捕捞；
（七）其他污染、危害城区景观河道环境及其设施的行为。
第二十八条 沿河单位及居民的房屋、围墙等建（构）筑物，由产权者或使用者负责维护保养、保洁，并在红线范围内逐步进行绿化美化。
第七章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，在城区景观河道管理范围内有下列行为之一的，由市城市管理机构委托市城区河道管理机构依据《河南省市政设施管理办法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》规定责令其改正，采取补救措施，并给予警告、罚款：
（一）挖掘、堵塞、填埋、腐蚀等损害城市排水设施、阻塞排水管道、沟渠及出水口的；
（二）未经批准新建、改(扩)建各种管线、杆(塔)线、地面设备、建(构)筑物等的；
（三）擅自向排水设施排放污水或超标排放废水的；
（四）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体、包装纸（袋、盒）、烟蒂等废弃物的；
（五）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（六）在公共场所焚烧落叶、杂物等垃圾的；
（七）擅自在公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的；
（八）不按规定及时清运、处理粪便的；
（九）其他损害、侵占城区景观河道设施的行为。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 城区景观河道管理的工作人员对违反本办法规定进行处罚时，必须认真执行各项法律、法规，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或拒不履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本办法自2011年5月1日起施行。
武汉市行政处罚听证程序试行规定
湖北省武汉市人民政府
武汉市行政处罚听证程序试行规定
武汉市人民政府
《武汉市行政处罚听证程序试行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。
第二条 行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关），拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上，没有非法所得的处以10000元以上的罚
款等行政处罚（以下统称可以适用听证程序的行政处罚）决定，当事人要求听证的，应当按照本规定组织听证。
国务院有关部门对可以适用听证程序的行政处罚作出规定的，从其规定。
第三条 听证程序遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度。举行听证时，应当依法保障当事人的陈述权和申辩权。
第二章 听证组织机关和听证人员
第四条 听证由拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定的行政机关组织；行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚决定的，由委托的行政机关组织。
第五条 听证主持人由行政机关法制机构派员担任；未设法制机构的，由行政机关负责人指定本机关非本案调查人员担任。
第六条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定听证中止、终止或者延期；
（三）决定证人当场作证。
第七条 听证主持人应当做好下列工作：
（一）将书面通知等按时送达听证参加人；
（二）就本案事实和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定的理由和依据进行询问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（五）审阅听证笔录，并提出意见。
第八条 行政机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证的工作。
第九条 听证主持人有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案调查人员的；
（二）是当事人、本案调查人员近亲属的；
（三）与本案有直接利害关系的。
第三章 听证参加人
第十条 听证参加人是指当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十一条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十二条 当事人是指被事先告知将受到可以适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第十三条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）按照本规定第九条的规定，申请回避；
（三）委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）审核听证笔录。
第十四条 调查人员是指行政机关和行政机关委托的组织承办行政违法案件并进行调查取证的工作人员。
第十五条 在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人进行质证。
第四章 听证的告知、提出和受理
第十六条 行政机关应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、拟作出的行政处罚决定及其理由、依据；
（三）当事人有要求听证的权利；
（四）当事人提出听证要求的期限，组织听证的行政机关的名称。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者以挂号邮寄方式送达。
第十七条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向行政机关书面提出听证要求；以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。
当事人明确表示放弃听证，或者超过期限未提出听证要求的，不得再对本案提出听证要求。
第十八条 当事人依法提出听证要求的，行政机关应当受理。
当事人提出听证要求超过期限的，行政机关应当在收到当事人的书面听证要求之日起3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。
第五章 听证的举行
第十九条 行政机关决定举行听证的，听证主持人应当在收到当事人书面听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人和书记员的姓名；
（四）当事人有权申请回避；
（五）由当事人准备的证据和通知的证人等。
听证通知书必须盖有行政机关的印章。
第二十条 听证开始举行时，听证主持人应当先进行下列工作：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣布听证纪律；
（三）询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请行政机关负责人决定是否回避。
第二十一条 听证举行过程中，应当由本案调查人员提出当事人违法的事实、证据和拟作出适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据；并由当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十二条 听证的证据是指书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定本案事实相关的证据，都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十三条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）本案调查人员提出的事实、证据和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据；
（六）当事人的陈述、申辩和质证；
（七）听证参加人签名或者盖章。
第二十四条 听证结束后，听证主持人或者书记员应当把听证笔录交当事人和本案调查人员审核无误后签名或者盖章；当事人拒绝签名的，由听证主持人或者书记员在听证笔录上予以注明。
听证笔录中的证人证言，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出当事人违法事实是否成立的书面意见，并签名或者盖章。
第二十五条 行政机关负责人应当根据听证主持人提出的当事人违法事实是否成立的书面意见和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。
第二十六条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散，需要明确权利义务承受人的；
（二）当事人或者本案调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）有其他需要中止听证情形的。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散满3个月，未确定权利义务承受人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证的；
（三）有其他需要终止听证情形的。
第六章 附则
第二十九条 组织听证的费用由行政机关承担。
第三十条 本规定的具体应用问题，由武汉市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
1997年11月26日
哈尔滨市生态功能保护区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市生态功能保护区管理办法
哈尔滨市人民政府令
第129号
《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》，已经2005年3月1日市政府第33次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长石忠信
二○○五年三月七日
第一条 为加强生态环境保护，改善生态环境质量，维护生态安全，保障经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《全国生态环境保护纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内生态功能保护区的管理。
第三条 本办法所称生态功能保护区（以下简称保护区），是指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保地区生态安全方面具有重要作用，并依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理的区域。
第四条 保护区的管理应当坚持科学规划、全面保护、合理利用以及谁开发谁保护、谁破坏谁恢复的原则。
第五条 市、区、县(市)人民政府应当加强对保护区管理工作的领导，建立和完善保护区保护责任制。
第六条 本办法由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）组织实施。
区、县（市）环保部门按照各自职责权限负责辖区内保护区的监督管理。
农业、林业、畜牧、水务、国土资源、发展和改革、城市规划、建设等行政部门按照各自的职责加强对保护区的管理。
第七条 保护区内的单位和个人均有保护生态环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占保护区的单位和个人进行检举、控告。
第八条 保护区按照功能分为江河源头区、水源涵养区、水土保持的重点预防保护和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域。
第九条 市级保护区的设立、调整和撤消由市环保部门组织专家评审，报市人民政府批准后公布实施。
申报国家级和省级保护区的，按照国家和省的有关规定执行。
第十条 保护区的划界和立标由所在地的区、县（市）人民政府负责。
跨区、县（市）行政区的保护区的划界和立标由有关区、县（市）的人民政府协商确定；协商不成的，由市环保部门提出意见报市人民政府确定。
任何单位和个人不得擅自移动保护区的界标。
第十一条 市和区、县（市）人民政府及相关行政部门应当将保护区的建设与保护纳入本地区、本部门的长远发展规划和年度计划，增加对 生态保护的投入，采取有效的保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。
对已经破坏的重要生态系统，应当有计划地组织恢复与重建，遏制生态环境恶化的趋势。
第十二条 保护区内应当严格执行土地用途管制制度，加强对生态用地的保护，除法律、行政法规另有规定的以外，禁止占用、征用生态功能保护区域内的土地。
第十三条 在保护区内，不得建设污染环境、破坏资源的设施。
已经建成的对环境有污染或者破坏资源的生产设施，由市、区、县（市）人民政府责令限期搬迁；已经建成的其他设施，排放的污染物超过国家和地方规定标准的，应当限期治理，经治理仍超标的，由市、区、县（市）人民政府责令搬迁。
第十四条 保护区内的耕地应当在退耕还林还草规划中优先安排。对于毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，有关主管部门应当在规定的期限内组织退耕还林还草。
不具备退耕还林还草条件的，应当采取自然封育的方式逐步恢复生态功能。
第十五条 保护区内现有人口已经超出环境承载能力的，有关区、县（市）人民政府应当采取移民措施，减轻对环境的压力。
江河洪水调蓄区和水源涵养区应当禁止人口迁入，对现有人口有关区、县（市）人民政府应当组织逐步迁出。
第十六条 在保护区内不得有下列行为：
（一）乱砍滥伐树木、毁坏草原、开荒；
（二）擅自烧荒；
（三）开矿、采石、采砂、采土；
（四）捕杀、采集野生保护动植物；
（五）倾倒化学物品或者废弃物；
（六）排放超标污水或者有毒有害气体；
（七）擅自填占溪、河、渠、塘及行洪滩地；
（八）其它人为破坏生态环境的行为。
第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区、县（市）环保部门按照下列规定予以处罚：
（一）擅自移动保护区界标的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以300元以上1000元以下罚款；
（二）在保护区内建设污染环境，破坏资源设施的，责令停止建设、生产、使用或者责令限期拆除，非经营行为的并处以500元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以5000元以上2万元以下罚款；
（三）倾倒化学物品或者排放超标污水的，责令停止违法行为，限期改正，非经营行为的并处以300元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以2000元以上1万元以下罚款；
（四）排放有毒有害气体的，责令停止违法行为，处以5000元以上2万元以下罚款。
第十八条 违反本办法规定有其他行为的，由有关行政部门按照有关法律法规的规定予以处罚。
第十九条 市环保部门应当组织建立全市生态环境监测网络，及时、准确、客观地发布保护区的环境状况。
第二十条 环保部门和其他有关行政部门的工作人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十三条 本办法自2005年5月1日起施行。
附：哈尔滨市人民政府关于第一批市级生态功能保护区名单公告。
哈尔滨市人民政府关于第一批市级生态功能保护区名单公告
根据《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的有关规定，组织有关专家反复论证，经2005年3月1日市政府第33次常务会议讨论通过，批准下列区域为我市第一批市级生态功能保护区：
一、 水源涵养区（29处）
磨盘山、二龙山、新城、西泉眼、龙凤山、香磨山、双凤、双龙、大通河、红星、黑龙宫、亮珠、关门山、新立、永发、石人沟、安兴、江湾、丰农、东风、三股流、河东、泥河、柳河、五一、转心湖、华子山、白杨木水库和拉林河河谷等集水面积的区域。
二、 江河源头区（14处）
拉林河、牤牛河、阿什河、蜚克图河、少陵河、加板河、柳树河、白杨木河、石头河、蚂蚁河、大罗勒密河、岔林河、西北河、丹清河等二类水功能区界点以上的汇流区域。
三、 水土保持的重点预防保护区和重点监督区（45处）
15度以上的下列区域：宾县的宾州、平坊、长安、宁远；巴彦县的兴隆、德祥、天增、山后、黑山、龙庙、洼兴、龙泉、华山；木兰县的新民、大贵、建国、吉兴、利东；通河县的浓河、祥顺、富林；依兰县的宏克力、愚公、团山子、迎兰、江湾；方正县的德善、会发、宝兴；延寿县的延河、六团、玉河、寿山；尚志市的黑龙宫、帽儿山、乌吉密、元宝、珍珠山、亚布力、亮河；阿城市的平山、山河、小岭、交界、大岭等。
四、防风固沙区（2处）
农田防护林网；村、镇及沿公路、铁路两侧规定范围内的林带等防风区。
五、重要渔业水域（6处）
太平湖、长岭湖、西郊渔场、驿马山渔场、跃进泡、哈什哈泡等。
特此公告。
二ΟΟ五年三月九日