国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知
国办发（2000）78号

2000-12-19国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、中编办、财政部、税务总局《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（科技部、中编办、财政部、税务总局 二○○○年七月五日）


为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）精神，深化科研机构管理体制改革，加强社会公益科研工作，增强为经济建设和社会发展服务的活力，对国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构实行分类改革，现就按
非营利性机构运行和管理的科研机构（以下简称非营利性科研机构）提出以下意见：
一、主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报，国家财政给予经常性经费补助、确需国家支持的国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构，经科技部、中编办、财政部、税务总局批准，可按本意见精神，按照非营利性机构运行和管理。
二、非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，不以营利为目的，主要从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动。
三、非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，在政府有关部门的指导、监督下，自主管理。
非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度等。
四、申请按非营利性机构运行和管理的科研机构，要调整和明确业务方向，优化结构、分流人员，由主管部门（单位）报科技部、财政部、中编办、税务总局共同审核，认定为非营利性科研机构，并在国家机构编制管理部门进行事业单位法人登记。
五、非营利性科研机构可以通过以下方式获得发展资金：
（一）政府资助，国家对非营利性科研机构的正常运行、设备购置、基本建设等给予一定的资金支持；
（二）承担政府、企业、其他社会组织和个人的委托项目；
（三）社会捐赠；
（四）为社会提供有偿服务；
（五）其他合法收入。
政府和其他社会力量对非营利性科研机构拨入和捐赠的资产不得抽回。任何机构和个人不得以任何方式从非营利性科研机构获取投资回报。
非营利性科研机构向社会提供有偿服务的收入按国家规定留给单位的部分，全部用于自身发展。
六、对非营利性科研机构的管理，科研机构主管部门（单位）要逐步将直接领导转为通过参加理事会参与科研机构决策，对科研机构赋予自主权，最终实现非营利性科研机构经营管理的社会化。
非营利性科研机构要积极探索实行理事会决策制、院（所）长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度：
（一）理事会负责面向社会公开选聘和推荐院（所）长，审定发展规划、年度工作计划和财务收支计划，监督业务和管理活动的合法性。理事会成员由主管部门（单位）代表、本单位代表、行业专家代表、有关出资方代表组成。
（二）院（所）长是法人代表，执行理事会决议，负责科研业务和日常管理工作，对理事会负责。
（三）科学技术委员会负责对重大科学技术问题提出咨询意见。
（四）职工代表大会负责监督。
七、非营利性科研机构全面推行聘任制。面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，确定岗位设置、不同等级专业技术职称比例及受聘人员的职位等级，通过合同方式依法确定单位和个人的权利义务关系。聘任合同可分为短期合同和长期合同，或以完成某项科
研任务为合同期限。对被聘用人员实行岗位责任制管理，定期考评；对经考评不合格人员、聘用合同到期后未续聘人员和被辞退人员，依照国家有关规定解除合约。
非营利性科研机构应执行国家关于事业单位的工资制度，实行工资总额包干，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，对其工资构成中活的部分加大自主分配力度。
非营利性科研机构按照国家有关规定参加城镇职工养老、基本医疗和失业保险。
八、非营利性科研机构暂按科学事业单位的财务会计制度执行。其年度预算经主管部门审核汇总，报财政部门核定。
九、非营利性科研机构税收政策。
（一）非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征营业税和企业所得税。
（二）非营利性科研机构从事与其科研业务无关的其他服务所取得的收入，如租赁收入、财产转让收入、对外投资收入等，应当按规定征收各项税收；非营利性科研机构从事上述非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。
（三）非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（四）社会力量对非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费资助，可依照税收法律、法规规定，允许在当年度应纳税所得额中扣除。
十、非营利性科研机构要接受政府相关部门及社会有关方面的监督。于每年第一季度向主管部门（单位）和科技行政管理部门报送上一年度的工作报告，接受业绩考核。
科技行政管理部门会同财政等有关部门对非营利性科研机构的运行绩效定期进行评估考核。
十一、科研机构按非营利性机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定。
十二、地方所属科研机构按非营利性机构运行和管理，可以参照本意见执行。



2000年12月19日
重庆市人民政府


重庆市全民所有制企业投诉暂行规定
重庆市人民政府


（重府令第49号，1993年2月20日发布，3月1日起施行，1993年2月13日市人民政府第一百二十六次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保障全民所有制企业（以下简称企业）生产经营活动不受行政机关非法干预和侵犯，落实企业经营权，促进政府职能转变，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 企业、企业法定代表人认为行政机关非法干预或侵犯企业经营权，可以依照本规则向其上一级行政机关投诉，也可以依法申请行政复议或提起诉讼。
第三条 行政机关处理投诉，依法审查行政行为的合法性、适当性。
第四条 行政机关处理投诉，以合法、及时、准确、简便为原则。
第五条 行政机关处理投诉，实行一级裁决制。
第六条 行政机关处理投诉，不受其他国家机关、社会团体和个人非法干预。
第七条 市、区（市）县人民政府法制工作机构代表同级政府，负责监督行政机关执行本规则。

第二章 投诉范围
第八条 企业、企业法定代表人认为我市行政机关有下列情形之一的，可以投诉：
（一）市政府及各级行政机关制发的行政文件，违反《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，侵犯企业经营权的；
（二）超越、滥用管理权限下达指令性计划并强令企业执行的；
（三）干预企业投资决策权或者审批企业投资项目有重大失误的；
（四）以封锁、限制或者其他歧视性措施，侵犯企业物资采购权或者产品销售权的；
（五）干预、截留企业的产品、劳务定价权的；
（六）限制、截留企业进出口权，或者平调、挤占、挪用企业自主使用留成外汇的；
（七）截留或者无偿调拨企业留用资金，或者干预企业资产处置权的；
（八）强令企业对职工进行奖励、晋级增薪，干预企业录用，辞退、开除职工或者解除劳动合同的；
（九）未依照法定程序和条件任免厂长、其他厂级领导或者干预厂长行使企业中层行政管理人员任免权的；
（十）强令企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇，以及违反法律和国务院规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的；
（十一）对拒绝摊派的企业进行打击报复的；
（十二）未依照法定程序和条件，阻止或者强迫企业进行组织结构调整的；
（十三）其他非法干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第九条 企业、企业法定代表人认为行政机关、财政拨款或补贴的其他国家机关、社会团体、其他组织向企业摊派的，可以依照《禁止向企业摊派警告暂行条例》的规定，向审计机关控告、检举、揭发，不受本规则调整。
第十条 企业、企业法定代表人认为行政机关工作人员的个人行为非法干预或侵犯企业经营权的，可以依照《中华人民共和国行政监察条例》的规定向监察机关举报、申诉，不受本规则调整。

第三章 管辖
第十一条 市、区（市）县人民政府管辖下一级人民政府、本级人民政府派出机关、本级人民政府各委员会（办公室）及直属局被投诉的案件。
第十二条 市、区（市）县政府各委员会（办公室）管辖其派出机关、归口局或直属授权组织被投诉的案件。
第十三条 市、区（市）县政府各局管辖其派出机关或直属授权组织被投诉的案件。
第十四条 市人民政府可以将自己管辖的投诉案件，交由区（市）县人民政府或者市政府工作部门处理，也可以直接处理区（市）县人民政府、市政府工作部门管辖的投诉案件。
第十五条 处理投诉的机关发现已受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的机关。受移送机关不得再自行移送。
第十六条 投诉人向两个或者两个以上有管辖权的机关投诉的，由最先收到投诉书的机关管辖。
第十七条 区（市）县人民政府之间，市政府工作部门之间，因案件管辖发生争议的，应当协商解决。协商不成的，任何一方均可报请市人民政府指定管辖。
其他处理投诉的机关因案件管辖发生争议的，应当协商解决。协商不成的，任何一方均可报请共同的人民政府指定管辖。

第四章 受理
第十八条 同时具备下列条件的投诉，应当受理：
（一）投诉人、被投诉人明确；
（二）被认为非法干预、侵犯企业经营权的行为是行政机关的行政行为；
（三）有具体的事实根据和明确的请求；
（四）属本机关管辖；
（五）书面投诉。
第十九条 处理投诉机关收到符合第十八条规定条件的投诉，应当立案查处。
第二十条 处理投诉机关收到不符合第十八条规定条件的投诉，按下列规定处理：
（一）匿名投诉按人民来信处理；
（二）不符合第十八条第（二）项规定的，应在5日内告知其提请有权机关；
（三）不符合第十八条第（三）项规定的，应在5日内通知其限期补正。逾期未补正的，视为未投诉。补正期不少于15日；
（四）不属本机关管辖的，5日内转送有权管辖机关处理，并告诉投诉人；
（五）不符合第十八条第（五）项规定的，作好笔录，当即告知依本规则投诉；
（六）已向行政机关申请复议或者向人民法院起诉的不予受理。

第五章 投诉处理和监督
第二十一条 处理投诉，以法律、法规、规章以及上级行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
第二十二条 处理投诉机关审查行政行为时，发现行政行为的依据与《全民所有制工业企业转换经营机制条例》相抵触的，在职权范围内依法予以撤销或者改变，无权处理的，提请发布机关依法处理。处理期间中止本案审理。
第二十三条 处理投诉机关应在立案之日起15日内不能作出处理决定的，经机关法定代表人或者授权的负责人同意，可以适当延期，一般不得超过30日。
第二十四条 处理投诉机关确认被投诉人的行为非法干预或者侵犯企业经营权的，责令立即改正；情节严重的，依法给予主管人员或者直接责任人员行政处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十五条 处理投诉机关确认被投诉人行为合法、适当的，应当予以维持。
第二十六条 处理投诉机关作出的决定为终局决定，对被投诉人产生约束力。
被投诉人拒不履行投诉处理决定的，处理投诉机关应当按违反政纪对其法定代表人给予行政处分。
投诉处理决定书主送被投诉人，抄送投诉人。
第二十七条 市、区（市）县人民政府法制工作机构除负责承办本级政府处理投诉工作外，对下列情况实施监督检查：
（一）发现应当受理或无正当理由拖延处理的，督促处理投诉机关限期受理或处理；
（二）发现投诉处理决定违法的，责令处理投诉机关重新处理或报经同级政府同意予以撤销。

第六章 附则
第二十八条 本规则未尽事宜，处理投诉机关可制定细则。
第二十九条 本规则施行中的具体问题，由重庆市人民政府法制局解释。




1993年2月20日