福建省制定地方性法规的暂行规定
福建省人大常委会
福建省制定地方性法规的暂行规定
福建省人大常委会
（1984年12月1日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 提出议案
第三章 起草法规
第四章 提请审议
第五章 审议通过
第六章 公布实施
第一章 总 则
第一条 为加强社会主义法制，做好制定地方性法规工作，根据宪法和法律规定，结合本省情况，制定本暂行规定。
第二条 由省人民代表大会及其常务委员会通过或批准的、在本省范围内具有法律效力的规范性文件为地方性法规，包括：
（一）根据国家法律规定须由省人大常委会制定的实施细则、办法；
（二）为保证全国人民代表大会及其常务委员会决议或决定的贯彻实施而制定的法规；
（三）省人民政府根据全国人大常委会批准、由国务院发布的法律规定而制定的实施细则、办法；
（四）国家法律没有规定各省制定实施细则，根据本省需要而制定的实施性法规；
（五）厦门经济特区的各项单行经济法规；
（六）福州市和经国务院批准的较大的市的人大常委会提请省人大常委会审议制定的、属于本市范围内需要的法规；
（七）国家尚未制定法律，属于本省改革经济体制、开展对外经济技术交流、发展科学文化教育事业、维护公民切身经济利益和民主权利、保护少数民族权益等重大事项，而急需制定的法规；
（八）省人民代表大会及其常委会认为需要由其制定的其他法规。
第二章 提出议案
第三条 省人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人大代表十五人以上，可以提出属于省人民代表大会职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由主席团决定。
在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会主任会议、省人大常委会组成人员四人以上、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及福州市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以提出属于省人大常委会职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由省人大常委会主任会议
决定。
第四条 省人大常委会各工作委员会、办公厅，省人民政府各委、办、厅、局，省级群众团体，从本职工作需要提出的属于省人大常委会职权范围内的立法建议，由省人大常委会主任会议决定处理。
第五条 经批准的立法议案、立法建议由省人大常委会有关工作委员会会同省人民政府办公厅、省经济法规研究中心督促有关职能部门负责办理。
第三章 起草法规
第六条 起草单位，按照主管业务与法规内容对口的原则确定。属于专业性法规由主管部门负责起草；属于同几个部门有直接关系的法规，由主办单位牵头成立联合小组起草；省人大常委会认为必要时，可由其工作委员会组织有关部门起草。
第七条 起草法规的要求：
（一）不得与国家宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）从实际出发，抓准要解决的主要问题；
（三）正确处理国家、集体和个人三者之间的关系；
（四）广泛征求意见，妥善协调法律关系；
（五）文字简明，结构严谨，措施有力，便于执行；
（六）必须附有说明，阐明立法依据、指导思想、起草经过、法规草案主要内容的必要论证及分歧意见等。
第四章 提请审议
第八条 提请省人大常委会审议的地方性法规草案，属于政府部门起草的，须由省长签署报告；属于省高级人民法院、省人民检察院起草的，须由院长、检察长签署报告；属于福州市和经国务院批准的较大的市起草的，须经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署报告。
第九条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于省人大常委会开会前两个月送达，份数由省人大常委会办公厅确定。
第十条 提请审议的法规草案，先由省人大常委会有关工作委员会审查、协调和修改，并征求法制委员会的意见，然后将审查结果向常委会主任会议汇报，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
省人大常委会根据法规草案的性质和内容，决定是否提请省人民代表大会审议。
第五章 审议通过
第十一条 提请省人大常委会审议的法规草案，有关工作委员会应于常委会开会前二十天提交主任会议讨论。主任会议决定列入议程的，应于开会前十五天送达常委会组成人员。
第十二条 省人大常委会审议法规草案时，由提请立法单位的负责人作起草说明；必要时省人大常委会有关工作委员会作审查结果报告。
第十三条 审议方式由主任会议建议，常委会决定。
审议结果，意见基本一致，交付表决通过或批准。
交付表决，以省人大常委会全体组成人员过半数通过为有效。
第六章 公布实施
第十四条 省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布。
省人大常委会批准的地方性法规，由提请单位公布。
第十五条 地方性法规一般应自公布之日起生效；需要一定准备时间的，应在法规中明确规定生效日期。
第十六条 省人大及其常委会审议通过的地方性法规需报全国人大常委会备案。
厦门经济特区单行经济法规，需报全国人大常委会和国务院备案。
第十七条 地方性法规需要修改或废止的，可由有关单位提出报告，经省人大常委会审议决定。
第十八条 地方性法规属需要进一步明确界限的，由省人大常委会解释；属法规具体应用的，授权有关部门解释。
第十九条 本暂行规定自1985年1月1日起施行。
1984年12月1日
湖北省磷矿资源管理暂行办法
湖北省人民政府
湖北省磷矿资源管理暂行办法
第270号
第一条 为加强磷矿资源的开发管理,合理利用和保护磷矿资源,提高磷矿资源开发利用效益,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事磷矿开采、生产、经营、运输的企业和个人,必须遵守本办法。
第三条 磷矿资源属国家所有,地表或地下磷矿资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变。勘查开采磷矿资源必须经批准,并依法取得探矿权和采矿权。任何单位和个人不得擅自勘查开采磷矿资源,或以荒山承包、土地承包、土地租赁使用等名义,非法开采磷矿资源。
第四条 省国土资源厅负责全省磷矿资源勘查、开采的登记审批、发证和监督管理工作。县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责对本行政区域内磷矿资源勘查开采活动进行监督管理。
第五条 各级人民政府应加强对磷矿资源的管理,坚决取缔无证勘查开采和乱采滥挖,制止采富弃贫和浪费资源现象。
第六条 按照《湖北省矿产资源总体规划》的要求,严格控制磷矿采矿许可证的审批发放。申请开采矿产储量规模为大中型的磷矿区,应按要求编制矿区开发利用规划。已经批准但不符合规划要求,不综合利用中低品位磷矿资源、矿山开采规模小于10万吨燉年的矿山企业,限期三年内整改,到期整改仍达不到要求的,应责令其关闭。
第七条 开采磷矿资源必须严格按照经批准的开采设计或开发利用方案进行开采,不得以租赁、承包等形式将采矿权转让给他人开采,不得擅自改变经批准的开采方式和采矿方法,不得采取破坏性方法开采磷矿资源。更改设计、转让采矿权必须经原发证机关批准,并依法办理变更登记手续。
第八条 培育和规范矿业权市场,用市场机制合理配置磷矿资源,增强大型企业在磷矿资源开发中的骨干地位。在磷矿富集地区,要逐步实行规模化集约化开采。支持磷矿深加工企业和大中型矿山企业对中小矿山进行收购、兼并、联合和改造。
第九条 对磷矿开采规模实行总量控制,省国土资源厅根据《湖北省矿产资源总体规划》要求,核定全省及各矿区磷矿石年采总量,由市、县国土资源主管部门根据核定的开采规模分解到各开采企业并监督执行。
第十条 对磷矿开采品位实行宏观控制,矿山企业必须进行贫富兼采,按设计开采品位组织生产。
第十一条 对磷矿石(粉)实行凭准运单运输的准运制度。准运单由采矿权人到矿山所在地经委免费领取,随货备查。任何单位和个人不得收购和运销无证开采所生产的磷矿石及磷矿产品。各级经委和国土资源管理部门要在矿区出口处加强监督检查,禁止无证开采的磷矿产品进入市场。
第十二条 省经济委员会应加强对磷矿石生产和流通的监督管理,促进磷矿资源合理开发利用和磷化工业可持续发展。
第十三条 磷矿石(粉)运销归口省经济委员会管理,由湖北磷化工市场管理委员会办公室具体负责。
磷矿石(粉)运销要重点保障省内磷加工企业需要量,对国家指定的国内重点磷加工企业用矿进行合理调配。
第十四条 加强磷矿石(粉)的外运管理,实行行业自律,禁止磷矿石(粉)原矿低于同行协议价出口。
第十五条 促进深加工,大力发展磷化工业,积极扶持高浓度磷复合肥和磷酸盐等精细磷化工优强龙头企业,通过协议供矿等形式,对深加工企业磷矿石(粉)的需求进行优化配置,保障有效供给。
第十六条 加强对中低品位磷矿石利用的科研工作,鼓励企业和有关科研部门开展对中低品位磷块岩的选矿和加工技术的研究,降低选矿成本,大力发展选矿。
第十七条 采用新技术新工艺,节约和合理利用磷资源。各级人民政府对工艺技术落后、浪费资源、污染环境、经济效益差的小磷矿、小黄磷和小磷肥企业要实行强制关闭,并由国土资源管理部门依法注销采矿许可证。
第十八条 违反本办法,凡采富弃贫,造成磷矿资源破坏浪费的,由国土资源主管部门依照国家有关规定进行处罚。
第十九条 本办法自2004年11月1日起执行。
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
成府规章（1990）1号
各区（市）、县人民政府；市政府各部门：
《成都市重点建设项目管理办法（试行）》已经市人民政府第三十四次常务会议审议通过。现予发布试行。
成都市重点建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强我市重点建设项目的管理、促使我市重点建设项目能够保证质量，按期或提前建成投产，发挥经济效益和社会效益，根据国家和省关于加强重点建设管理工作的有关规定，特制定本办法。
第二条 重点建设项目按以下原则安排审定：
（一）关系我市经济建设全局的农业、能源、交通建设等项目；
（二）符合国家产业政策要求，为振兴我市经济增添后劲的原材料和基础设施项目；
（三）与人民生活密切相关的重要项目；
（四）重大的中外合资、合作经营项目；
（五）已列入国家和省的重点建设项目；
第三条 列入重点建设的项目要从严控制。由项目建设单位和主管部门向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室提出申请，经综合平衡，提出意见后报市重点建设领导小组定。
第四条 重点建设项目开工必须具备下列条件：
（一）有经过批准的项目建议书，可行性研究报告或计划任务书；
（二）有经过批准的初步设计文件和概算，资金经审计并落实，已列入年度建设计划；
（三）施工图和设备订货能满足建设进度要求；
（四）已按规定程序取得建设许可证；
（五）已签订合同，并经公证或工商行政管理机关签证。
第五条 项目的主管部门和与项目建设有关的其他部门必须全力支持和搞好重点建设项目的建设工作，在规划、设计、土地、拆迁、施工、资金、物资、能源、运输等各方面优先安排，重点保证。项目所在区（市）、县要主动配合，尽力支持。
市人民政府对市重点建设项目纳入一级目标管理，并作为考核项目管部门和与项目建设有关的其他部门领导干部工作业绩的重要内容。
第二章 管理机构和项目审定
第六条 市重点建设领导小组是我市重点建设工作的领导机构。其主要职能是：审定我市年度重点建设项目，审定重点建设的总体实施方案；制订确保重点建设项目建设的具体措施；解决重点建设中的重大问题；决定重点建设的改革方案和奖励处罚；检查、监督重点建设项目在建设中贯彻执行国家方针、政策的情况；对重点建设的计划、资金、物资、施工力量以及外部协作条件，进行综合平衡，行使调度权力，并向有关部门下达指令性计划。
第七条 市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按以下职责负责市重点建设领导小组的日常工作。
市重点建设办公室设在市建委，主要职责是：贯彻、检查市政府重点建设领导小组决定事项的落实；检查、督促重点建设项目建设进度和工程质量；协调、解决项目建设中存在的问题；反映重点建设情况；总结交流重点建设经验；对重点建设项目从开工到竣工验收的实施阶段进行全过程管理。
固定资产投资项目办公室设在市计委，主要职责是：负责重点建设项目的布局和投资计划管理，争取建设项目，协调在建的农业、工业项目和其他行业的重要项目建设的外部条件，对正在进行前期准备的项目作好建设的外部条件的平衡、协调，向国家有关部门汇报情况，争取支持，协调建筑单位和有关单位办理有关手续。
第八条 重点建设项目由市重点建设领导小组审定后分布。
第三章 项目管理
第九条 项目设计单位应重视设计质量，缩短设计周期，确保设计进度，节约投资，并做好现场服务。不得指定材料、设备生产厂家和施工队伍。
第十条 项目建设单位要建立强有力的工作班子，配足专业工程技术人员，积极做好资金、材料、设备的供应工作，加强对工程质量、工程进度的监督，认真履行建设单位职责。
第十一条 项目主管部门和建设单位要建立、落实各级目标责任制。主管部门和项目负责人的责任、项目审批机关批准的工期或按建设合同签订的工期，以及项目年度应完成的投资计划和应达到的形象部位等都应纳入目标管理，并严格考核。
项目负责人要对项目建设的全过程负责到底。项目负责人、技术负责人和经济负责人由项目主管部门提出，市重点建设办公室批准。未经市重点建设办公室同意，中途不得更换。
第十二条 有条件的重点建设项目，要实行工程总承包公司及其他多种形式的承包公司对项目进行总承包，并逐步推行建设监理制。
第十三条 重点建设项目都应实行招标、投标、择优选择设计、施工、设备制造单位，落实承包责任制，努力提高投资效益。
项目的招标方式由市重点建设办公室确定。
第十四条 重点建设项目要建立现场指挥部，由参加建设的有关单位的现场负责人组成，建设项目负责人任指挥长。
现场指挥部要制定建设网络计划，精心组织实施，定期召开会议，安排、指挥建设工程；及时协调、解决工程建设中出现的问题，定期向市重点建设办公室和上级有关部门报告工作。
第十五条 市重点建设办公室每月召开一次项目调度会，协调解决建设中的问题。
第十六条 项目建设单位应建立重点建设报表制定。
（一）每月底向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室报送建设计划完成情况表。
（二）向主管部门或统计部门提供的有关项目建设的各种资料、报告、简报和统计报表，应同时抄送市重点建设办公室。
（三）需报市政府或上级部门解决的问题，应向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室抄送详细资料。
建设中临时出现的重大问题，应及时向市重点建设办公室报告。
第四章 奖励与处罚
第十七条 对按时或提前建成投产和完成年度进度目标的项目按目标责任制规定的内容给予奖励，成绩突出的，可由市重点建设领导小组给予表彰。
第十八条 对不执行市重点建设领导小组调度、协调的建设、设计、施工单位或其他单位，要追究主管领导人的责任。
第十九条 因设计不周、施工管理不善或违反本办法其他规定不能正确、全面履行合同和目标责任制，造成工期延长或项目投资超支的，应按合同规定承担违约责任，并按目标责任制规定给予处罚，追究有关单位、项目责任人的行政责任。
第五章 附 则
第二十条本办法执行中的具体问题由市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按各自的职责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。