江西省人民政府


江西省港口管理暂行办法


江西省人民政府关于印发《江西省港口管理暂行办法》的通知


各行政公署，各省辖市、计划单列市（县）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《江西省港口管理暂行办法》业经省人民政府同意，现予发布，望认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　一九八八年六月二十六日


江西省港口管理暂行办法


　　第一条　为加强港口规划建设，统一港政管理，保障港口正常秩序，充分发挥港口的集散枢纽功能，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于省内所有港口（渔港除外）和进出港的所有船舶、排筏以及在港区从事生产和服务的港埠企业和个人。
　　第三条　本办法所称下列名词的含义是：
　　港口是指具有船舶停泊、旅客上下、货物储存、装卸设施，为船舶、车辆、旅客和物资部门提供服务，具有一定的平稳水域和相应的陆域场所；
　　港埠企业是指在港区从事货物装卸、搬运、仓储、驳运、维修、理货和其他为船舶、货运和旅客服务的具有法人资格的企业；
　　港口设施是指港区内的码头、岸壁、驳岸、护岸、堤坝、进出港航道、专用航标、港池、锚泊地、浮筒、栈桥、趸船、铁路专用线、道路、上下水道、供电、通讯、环保以及房屋、库场、船舶维修、装卸设施。
　　第四条　省交通主管部门主管全省港口管理工作。各地（市）、县、交通主管部门，负责辖区内的港口管理工作。各级港务管理机构是当地政府管理港口的职能部门，业务上受上一级行业主管部门的指导和监督。
　　第五条　按“一城一港”、政企分开的原则，一个城镇港口只设一个港务管理机构（局、处、所）。各级港务管理机关的主要职责是：
　　（一） 贯彻、执行有关港口管理的方针、政策、法规和规章；
　　（二） 编制实施港区建设规划；办理船舶进出港签证，执行港务监督；
　　（三） 负责港口生产计划平衡、督促完成国家指令性生产计划；
　　（四） 按照国家规定统一计征港口设施使用费和各项规费；
　　（五） 组织处理港口事故，营救遇难船舶；
　　（六） 指导监督港埠企业经营，提供有关经济技术信息、核发港埠企业经营许可证；
　　（七） 维护港区安全和生产秩序，调解港区纠纷，负责港口统计；
　　第六条　港口划定应纳入城镇总体规划。港区划定方案由港务管理机关编制，报请当地人民政府批准。
　　港口所在地政府要根据城市总体规划，合理使用岸线，规划好港口的水域和陆域。
　　经批准划定的港区是港口生产建设、船舶停靠和进出港的专用区域，未经港务管理机关核准，其它单位和个人不得在港区进行水下、水面和架空作业。
　　第七条　港区岸线按最高洪水水位或以防洪墙、堤为界可整段或分段划定。岸线以下的所有岸坡、滩地、水面与水下、水上架空等为港区水域。岸线以上港口现有设施与规划所需占用的土地为港区陆域。
　　港区水域、陆域的建设，必须符合《中华人民共和国水法》和《江西省河道堤防安全管理条例》的规定。
　　第八条　各城镇港口必须根据当地政治、经济发展情况按照统筹安排、合理布局的原则，编制近期和远期发展规划。
　　（一）年吞吐量是二十万吨以下的港口规划，由所在城镇港务管理机关编制，经水利、交通主管部门审查同意，报当地政府批准，并报省航运管理部门备案；
　　（二）年吞吐量二十万吨以上（含二十万吨）的港口规划，由所在城镇港务管理机关与有关单位共同编制，经当地水利、城建、交通主管部门审查，由同级人民政府审定，报省交通主管部门批准。
　　第九条　港口建设项目，按国家规定的基本建设程序办理，可由各级政府投资、补助或银行贷款建设；亦可由港口自筹资金或与其他单位合资建设；在遵守统一规划的原则下，经港务管理机关核准，工矿企业、物资部门、航运企业等单位可投资建设企业专用码头。
　　第十条 港口建设项目，应是港区已经划定，规划已经批准的港口工作。
　　第十一条　上级部门对港口建设的投资、补助或银行贷款的资金，港务管理机关及其他部门不得转让或挪作他用。
　　第十二条　港埠企业实行多家经营方针，鼓励国家、集体、个人兴办。禁止非法经营，保护合法经营。
　　第十三条　组建港埠企业，必须向港务管理机关提出申请，取得经营许可证后，经所在地工商行政管理部门核准发照，方可开业。
　　第十四条　港埠企业应面向全行业服务，在生产安排上一视同仁，先到先装卸、后到后装卸；坚持先重点后一般；先计划内后计划外的原则。
　　第十五条　国家所有的港口设施实行租赁或有偿转让，租用方必须按合同规定支付使用费。
　　第十六条　企业专用码头如生产能力有余，可向当地港务管理机关申请，由港务管理企业统一安排营业性业务。
　　第十七条　所有港埠企业和企业专用码头都必须按规定向港务管理机关报送统计资料。
　　第十八条　港口规费包括货物港务费、船舶港务费、停泊费、滩地堆放费、场地堆放费和港口企业管理费等，各项规费的计收办法及标准按国家有关规定执行。
　　第十九条　企业专用码头从事营业性装卸业务的，应向港务管理机关交纳各项规费，所收货物港务费按国家规定的比例返回码头所有者单位，作为码头设施维护、改造的专项资金；从事本企业生产、生活的物资装卸时，免征货物港务费，其他规费照收。
　　第二十条　港口规费的征收、使用，必须接受同级物价、财政和上级交通主管部门的监督、检查。
　　第二十一条　港务管理机关所计征的港口规费和设施租赁费，按照“以港养港、专款专用”原则，用于港口管理和建设，暂由省交通主管部门实行统收、统支。具体管理办法由省交通厅、财政厅商定。
　　第二十二条　对认真执行本办法，在港口管理、建设、保障港区安全中取得显著成绩的单位和个人，交通主管部门应予以奖励。
　　第二十三条 凡违反本办法有下列行为之一的，由交通行政主管部门或其委托机构分别给予以下处罚：
　　（一）未经港务管理机关批准，在港区施工、作业除责令其停止施工、清除障碍外，罚款3000元至5000元，但属非经营性行为的，对单位的罚款不超过1000元，对个人的罚款不超过200元。
　　（二）逾期不将临时建筑物迁出港区或挤占、蚕食土地的，除责令拆除建筑物、退出港区外，罚款500元至1000元，但属个人的非经营性行为，罚款不超过200元。
　　（三）损坏港口设施的，应限期照价赔偿或修复。
　　（四）向港区倾倒垃圾、废渣、废旧等废弃物的，对单位处以1000元以下的罚款；对个人处以200元以下的罚款。
　　（五）对在港区水域的沉船、沉物逾期不打捞、不清除的，港务管理机关可组织打捞、清除，所需费用由原主支付或将捞获的船舶、物品作价抵偿，不足部分由原主补偿，多余部分退回原主。
　　第二十五条　港务管理人员在执行任务中，应佩戴证章、遵纪守法、秉公办事。对违法违章和玩忽职守者，酌情予以行政处分或经济处罚、触犯刑律的，要追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自一九八八年八月一日起施行，解释权授予省交通厅。

吉林省人民政府


吉政发〔2005〕16号

吉林省人民政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的决定

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　为增强县域经济活力和自主发展能力,加快县域经济发展,根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快推进县域经济社会发展的意见》(吉发〔2005〕15号),按照“能放都放”的原则,省政府决定,扩大县(市)的经济和社会管理权限。

　　向县(市)下放经济社会管理权限,是落实“县域突破”战略的重要举措。各县(市)要以这次放权为契机,进一步增强加快发展的意识,真正把“扩权”作为加快发展的重要动力,不断激发活力,促进县域经济由“快走”变“快跑”,促进人民生活水平迅速提高。各地要抓紧制定实施细则,主动与省直相关部门进行衔接,建立权力运作的程序和规范。要按照责权利统一的原则,建立严格的工作责任制度、考核制度和奖惩制度,把各方面的积极性凝聚到加快发展上来。要建立健全行政服务中心、服务大厅等服务窗口,对原有的和下放的权力项目进行“一站式”办公,提高工作效率和服务水平。要不断深化各项改革,建立充满活力的县(市)经济社会管理体制。县(市)扩权后行政审批工作量增加,但决不能因扩权而增加机构和人员。要坚决杜绝收费养人的问题。对以审批和收费方式增加企业和群众负担的,要严肃查处。

　　省下放到县(市)的权限同时也下放到市州。市州要用好扩大的权限,加快本地区的发展。同时,在扩大县(市)经济社会管理权限,加快推进县域发展工作中,各市州仍然肩负着十分重要的责任。各市州要参照省对县(市)放权的原则和办法向县(市)放权,以增强县域经济自主发展的能力。市州要把经济和社会管理的重点放到城区发展和促进区域内经济的合理布局、资源的优化配置上。要加强对县域经济工作和社会发展工作的指导,加强区域经济社会发展规划等重大问题的组织、协调。

　　扩大县(市)经济社会管理权限是一项十分严肃的工作。省直有关部门要把收费权与审批权一起下放,切实放权到位。同时,要认真加强对县(市)工作的指导和检查,督促各项管理权限的落实,并帮助规范管理权力。要做好对县(市)管理业务的培训,提高县(市)有关部门工作人员的管理能力和水平。要积极研究和探索放权后的新问题,不断加强和改善服务。

　　这次扩权是加快县域经济发展的阶段性工作。今后省里还要进一步扩大县(市)经济社会管理权限,并对放权的效果进行跟踪检查。

　　吉林省人民政府

二○○五年六月二十四日