国家税务总局


个体工商户定期定额管理暂行办法

1997年6月19日
国家税务总局
国税发[1997]101号


　　第一条　为了规范和加强个体工商户的定期定额管理，公平税负，根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称征管法)、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下简称实施细则)及有关规定，制定本办法。
　　第二条　定期定额是税务机关依照有关法律、法规，按照规定程序，核定纳税人在一定经营时期内的应纳税经营额及收益额，并以此为计税依据，确定其应纳税额(包括增值税额、消费税额、营业税额、所得税额等，下同)的一种征收方式。
　　第三条　本办法适用于生产经营规模小、又确无建账能力，经主管税务机关严格审核，报经县级以上(含县级)税务机关批准可以不设置账簿或暂缓建账的个体工商户。
　　第四条　税务机关负责组织定额的核定工作。按照征管范围的划分，缴纳增值税、消费税的定期定额户的应纳税经营额由国家税务局负责核定；缴纳营业税的定期定额户的应纳税营业额及收益额或附征率由地方税务局负责核定。
　　第五条　税务机关核定定额要依照以下程序办理:
　　(一)业户自报。定期定额户要按规定将预计生产经营情况和应纳税经营额及收益额向主管税务机关申报，并填写《年(季度)应纳税经营额及收益额申请核定表》。
　　(二)典型调查。主管税务机关将定期定额户进行分类，并按行业、地段、规模选择有代表性的典型户，对其生产经营情况进行全面调查分析，填制《经营情况典型调查表》。
　　(三)定额核定。主管税务机关根据业户自报的生产经营情况和典型调查情况，参照同行业、同规模、同地域业户的生产经营情况及应纳税额，采用下列方法核定定期定额户的应纳税经营额及收益额，并填写《年(季度)应纳税经营额及收益额申报核定表》:
　　1.按照耗用的原材料、燃料、动力等推(测)算核定；
　　2.按照成本加合理的费用和利润核定；
　　3.按照清产核资盘点库存核定；
　　4.核实收入凭证测算实际收入核定；
　　5.省级税务机关根据当地情况规定的其他方法核定。
　　采用上述所列一种方法不足以正确核定应纳税经营额及收益额时，可以同时采用两种以上的方法核定。
　　(四)下达定额。主管税务机关将核定表报县级税务机关审核批准后，填写《定额核定通知书》，下达定期定额户执行，并同时张榜公开其定额。
　　定期定额户对主管税务机关核定的定额有异议的，可以接到通知书之日起10日内，向主管税务机关填报《年(季度)应纳税经营额及收益额重新核定申请表》。主管税务机关要在接到申请之日起30日内，按程序进行调查复核，并填写《定额复核意见书》答复该业户。该业户在未接到税务机关的复核意见书前，应按主管税务机关原核定定额纳税，不得以任何理由拒绝执行。
　　第六条　县级以上税务机关可以根据当地具体情况按行业、分地域划分定期定额户的定额等级，并可确定每个等级的最低定额。
　　第七条　定期定额户的定额核定期可分为每季、半年或一年核定一次。具体核定期由各地确定。
　　第八条　定期定额户经营情况发生重大变化以至影响其税务机关原核定定额缴纳税款的，必须向主管税务机关提出要求调整定额的申请，并填报《纳税人变更纳税经营额及收益额申请审批表》。主管税务机关在接到审批表之日起30日内，按规定程序进行审查，审查期间原核定的纳税定额不停止执行。
　　(一)税务机关调查情况与该业户申请情况相符的，由主管税务机关在报县级税务机关审核批准后，按调后不调前的定额调整原则，对其纳税定额进行合理调整，填写《核定定额调整通知书》，下达该业户执行。
　　(二)税务机关调查情况与该业户申请情况不符的，主管税务机关对该业户的纳税定额不予调整，并签署意见后，退回申请审批表，业户按原定额执行。
　　第九条　定期定额户必须按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿和完整保存有关纳税资料。
　　第十条　定期定额户必须在税务机关规定的期限内如实申报经营情况，报送纳税申报表和其他有关资料，并对申报内容的真实性承担相应的法律责任。
　　第十一条　定期定额户必须按照税务机关规定的纳税期限缴纳税款。定期定额户在银行开设税款储蓄账户的，应按期提前存入不低于当期应纳税额的存款。具体缴纳方式由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局确定。
　　第十二条　定期定额户外出经营，必须持所在地主管税务机关填发的《外出经营活动税收管理证明》，向经营地主管税务机关报验登记，并按有关税收规定回所在地主管税务机关申报纳税。
　　第十三条　定期定额户发生改变经营范围或经营方式、迁移经营地址等情况时，必须持有关证件，向主管税务机关办理调整定额、重新定额及其他有关手续。
　　第十四条　定期定额户发生停(歇)业时，应在停(歇)业前7日内，向主管税务机关填报《停(歇)业申请审批表》。主管税务机关在接到审批表之日起5日内进行审批，填写《核准停(歇)业通知书》，下达该业户执行，同时结算清缴税款，缴销未用发票，交回有关证簿。在纳税人停业期间，主管税务机关要定期实地检查，如发现虚假停(歇)业的，除按规定补缴应纳税款外，按偷税处理。
　　定期定额户停(歇)业期满或提前开始恢复营业，应在恢复经营前5日内，向主管税务机关提出复业申请，填报《复业申请表》。如有特殊情况，需延长停(歇)业时间的，应在停(歇)业期满前5日内，向主管税务机关申请核批，方可延期。
　　第十五条　定期定额户在核定期内的实际经营额高于税务机关核定定额20%至30%(具体幅度由各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局根据本地情况确定)而不及时如实向主管税务机关申报调整定额的，按偷税处理。
　　第十六条　定期定额户的其他征收管理，按照征管法及其实施细则的有关规定执行。
　　第十七条　本办法中涉及的表证单书，在总局下发的《税收征管业务规程—表证单书》中已有规定的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局按照要求进行印制和管理；没有规定的，可由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局进行统一设计、印制和管理。
　　第十八条　本办法由国家税务总局负责解释，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本办法制定具体实施办法，并报总局备案。
　　第十九条　本办法自颁布之日起施行。


江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则》的通知
盐政办发〔2008〕98号

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将《盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十月二十日


　　　　　　　　　　　　盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则

　　为贯彻落实《省政府办公厅转发省公安厅关于在全省推行紧急报警与社会求助分流处理工作意见的通知》（苏政办发〔2007〕53号）精神，切实解决社会服务“联不动”、应急处置“转不灵”、公安机关对超出职责范围的大量社会服务求助“办不了”、高峰时段110电话“打不进”等问题，合理分流群众的求助诉求，进一步提升政府公共服务和社会救助水平，提高公安机关应急反应能力，决定设立“盐城市122社会求助服务台”（以下简称122台），全面开展122社会求助服务工作。现结合我市实际，特制定本实施细则。
　　一、工作原则
　　坚持政府统一领导，明确相关职能部门的职责、权限和义务；坚持以公安为依托，切实发挥公安机关职能作用；坚持规范运作，实现集约高效、群众满意和节约行政成本的目标。
　　二、工作范围
　　本细则适用亭湖区、开发区范围内涉及各类违法犯罪的警情和事关群众生命财产安全的紧急求助事项。群众继续拨打110，110报警台仍按现有模式运作。122台受理范围包括交通事故报警，家庭、邻里、宅基地、消费、劳资等纠纷，水电气、开门开锁、噪音污染等涉及群众日常生活的求助事项，涉及城管、工商、环保、卫生、民政等政府相关职能部门或单位的一般求助事项。受理对政府、相关职能部门及其工作人员的投诉、举报，对政府及相关职能部门政策、法律法规的咨询、建议，以及其他涉及政府相关职能部门公共服务和行政管理职能的求助事项。122受理社会求助后，经政府授权，直接转交相关职能部门和单位进行处理或开展救助。盐都区及各县（市）参照本细则实施。
　　三、组织领导
　　为加强对我市社会求助工作的组织领导，将“盐城市110社会服务联合行动工作领导小组”更名为“盐城市122社会求助服务工作领导小组”，负责对全市110社会服务联动、紧急报警与社会求助分流处理工作的组织领导和管理协调。
　　四、运作机制
　　122台及政府相关职能单位必须制定严格的工作制度，并建立相对稳定的工作班子，根据不同求助内容，从接报、指挥、处置、反馈等环节，分别制订各类工作预案，并经常组织演练，确保遇到相关警情和求助时，能有条不紊地进行处置。对每起求助都要记录和同步录音，以备查询。
　　（一）接警调度。在110、119、122“三台合一”的基础上，由市政府授权，依托市公安局指挥中心设立122台，履行“接警指挥权、综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等权限，24小时受理群众电话求助，转交相关部门或单位处置群众求助事项，形成110受理紧急报警、122受理社会求助的工作格局。122社会求助电话与110报警电话分两路分别接入公安指挥中心，分两个区域设置，各自接警受理、下达指令，相关信息在一个平台上传递和交换。一般情况下，122台接到紧急报警后应当通过网络转由110台下达处警指令，对110台通过网络转交的求助事项予以受理并下达处置指令。
　　有关部门和单位已设立并对社会公布的特服号码、服务热线、公益电话，仍按原有方式为公众提供服务。
　　（二）受理流程。按照“谁主管、谁负责”的原则，122台对受理范围内的求助电话，予以受理登记。能现时答复处理的，现时答复处理；不能现时答复处理的，区别情况指令有管辖权的部门处置，并做好投诉、举报、咨询和建议类来电的受理、转办、督办、反馈工作。求助事项相对紧急，可能影响公共安全、人身或财产安全的，应指令公安民警先期处警，同时通知相关部门、单位派员处置。各相关部门和单位对122台移交的社会求助事项，应按照就地就近、分级分类的原则及时处置。对于122台交办的事项，相关单位和部门认为不属于本部门管辖的，应及时反馈122台，由122台酌情重新分流。
　　市直单位管辖的社会求助事项，由市122台直接指令相关单位处理。亭湖、市开发区范围内的社会求助事项，通知两区政府（管委会）总值班室，由区政府（管委会）总值班室移交有关单位开展处置工作。盐都区及各县（市）范围内的社会求助事项由各地122台负责协调处理。
　　对122台移交的群众投诉、举报、咨询和建议等事项，相关部门和单位应认真登记、及时办理，办结后应视情回复当事人，并向122台反馈。法律法规或承办部门规章制度明确规定办结时限的，应依照法律法规或部门规章制度规定的时限办理。法律法规或部门规章制度未明确规定办结时限的，一般事项应在3个工作日内办结，特殊事项应在7个工作日内办结，重大复杂事项应在15个工作日内办结。一时难以办结的，应向当事人说明原因，并承诺办结期限。
　　（三）现场处置。各成员单位、社会服务企业均无条件接受122台指令，及时有效处置各类社会服务求助事项。受令单位接122指令后，城区30分钟、农村以最快速度赶赴现场处置，并在第一时间向122台报告到达时间和现场情况。处置完毕，及时反馈，做好记录。重大情况随时通报。
　　五、职责分工
　　公安部门：主要负责涉及公共安全以及人民群众生命、财产安全等紧急情况的处置。
　　卫生部门：主要负责涉及医疗事故、医患纠纷、疫情、食物中毒和工业中毒事件等求助事项的处置；接到救助危重病人、伤员的指令后，必须立即出车，救治急、危、险、重病人或伤员。建立120与122联动值班室，实行24小时值班备勤，受理医疗急救、重大疫情、食物中毒和工业中毒事件的求助。各医院开通“绿色通道”，对122救送的急、危、重病人和伤员做到先救治后收费。
　　民政部门：主要负责涉及流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、残疾人员、走失儿童、弃婴等人员的接收、救助工作；配合解决遇灾遇难群众的生活问题。
　　 工商、物价、质监部门：主要负责涉及服务、消费纠纷的求助和涉及违反工商、物价、质量技术监督管理等有关法律法规的求助、投诉或举报的处置。
　　环保部门：建立24小时值班制度，主要负责涉及环境污染求助事项的处置，放射性污染源的投诉、举报，及时控制、减轻或处理污水、烟尘、废气、噪声等有毒有害物质的突发性环境污染及破坏事故。
　　安监部门：主要负责涉及安全生产的求助、投诉或举报等事项的处置。
　　城管、规划、建设、房管部门：主要负责涉及市容管理、违章搭建、住宅室内装饰装修和市政公用设施抢修、养护等求助和投诉事项的处置。盐城市数字化城市管理监督指挥中心负责处理122接到的有关城市管理方面的群众求助、举报、投诉等事项。
　　劳动保障部门：主要负责涉及劳动关系、劳动就业、社会保障等求助事项的处置。
　　司法行政（大调解）部门：主要负责一般性纠纷、突发性纠纷的调处，提供法律咨询服务。
　　交通部门：主要负责有关道路、桥梁、涵洞损毁、航道堵塞及公路、水上交通运输突发事件等方面求助的处置；答复或处置有关交通运输（航运）等方面的问题；协助公安机关处置群众乘车、乘船时钱物遗失或被盗抢等事（案）件。
　　文化、广电、邮政部门：主要负责涉及文化、广播电视、邮政等方面求助事项的处置。
　　国土部门：主要负责对违反国土资源管理法律法规、土地规划等的举报或投诉事项的处置；开展国土资源执法监察动态巡查，查处违法用地行为。
　　旅游部门：主要负责旅游过程中突发事件的求助和旅游质量纠纷或投诉的处置。
　　供水部门：主要负责供水管道漏水的抢修、供水管道等设施损毁的修复，以及其他有关供水求助事项的处置。
　　供电部门：主要负责涉及供电线路、电力设施故障等求助事项的处置。
　　供气部门：主要负责涉及供气管道、设施损毁修复，以及燃气泄漏、中毒等求助事项的处置。
　　农林、海洋与渔业部门：主要负责涉及农林牧渔、检验检疫等求助事项的处置。
　　通信部门：主要负责涉及通信线路、设施损毁修复等求助事项的处置；为122台、110台提供电话用户数据，并及时更新补充；为市政府各职能部门处置突发事件提供必要的通信保障。
　　烟草、盐务部门：主要负责涉及本行业管理的求助、投诉或举报事项的处置。
　　地震、气象部门：主要负责涉及地震、气象监测，以及防灾救灾等求助事项的处置。
　　其他政府职能部门负责职权管辖范围内求助事项的处置。
　　各社会求助服务工作成员单位及其他政府职能部门应根据自身管辖权限和范围，在处理群众社会求助中依法履行职责和义务，相互配合，切实做好群众求助事项的处置工作。
　　六、相关制度
　　（一）值班备勤制度。各成员单位要做好值班备勤工作，水电气、卫生急救等与群众关系密切，具有应急抢险、救援职能的社会求助服务部门和单位，建立24小时值班备勤制度，落实应急处置力量，确保随时出动处置。具体要做到“八个一”，即明确一名分管领导，设立一部专用电话，建立一支专职队伍，配备一辆（艘）统一标识的车辆（船艇），配置一间专门办公室，制定一套工作制度，规定一套工作流程，形成一套工作台帐。其余部门和单位在工作日应当落实专门值守电话和人员，受理122台转交的社会求助事项，在节假日和其他非工作时间应当明确应急备勤力量和联络方式，保证24小时通信畅通。
　　（二）工作例会制度。每年召开一次122社会求助服务工作领导小组会议，每季度召开一次成员单位联络员会议，各成员单位每月召开一次社会求助服务工作讲评会议，将每月工作情况于次月3日前书面报市122求助办，年底上报全年工作总结，重要情况随时报告。
　　（三）督查考核制度。市122求助办对全市所有122成员单位实行定期或不定期的督查，重点检查各单位在接处警、服务群众以及受理群众投诉等方面的情况。对特殊、重大、复杂、疑难事项及时跟踪督查督办，推动122社会求助服务工作规范运作。制定社会求助服务工作考核办法，对各相关部门进行考核，并纳入政府年终考核目标。对成绩突出的单位和个人予以奖励；对违反规定不作为或处置不当造成严重后果的，追究相关人员和单位责任。
　　（四）车船管理制度。各成员单位的122求助服务车和船艇必须统一标识，原110联动车字样标识统一更改为“单位简称＋122字样”即“122”字样标识。配备必需的通信和救险解难器材设备，经常维护保养，服从122台的统一指挥调度，确保接受指令后，立即出动。求助服务车辆应统一使用GPS卫星定位系统，便于122统一调度。
　　（五）教育培训制度。加强122台接警人员和相关单位处置救助力量的教育管理，建立健全内部规章制度，做到挂牌上岗、规范服务。开展有针对性的岗位练兵和培训，不断提高接处警人员的政治和业务素质，推进分流处理工作深入开展。组织经常性的实战演练，切实提高实战处置技能。积极创造条件，逐步开通122台外语接警服务。
　　（六）宣传引导制度。将122社会求助工作纳入每年110宣传周一并进行宣传。广泛深入宣传紧急报警与社会求助分流处理工作的意义，让群众知晓122台受理社会求助的范围。宣传122求助工作中涌现出的先进个人和先进事迹，引导群众了解支持122社会求助服务工作，正确使用122社会求助服务电话，不断增强群众的认知度和参与度，充分调动政府部门和社会单位参与122社会求助服务工作的积极性和主动性，为紧急报警与社会求助分流处理工作顺利开展创造良好社会环境。