福建省人大常委会


福建省图书报刊出版管理条例
福建省人大常委会


（1991年12月25日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年2月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 出版管理
第四章 印刷管理
第五章 发行管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强图书、报刊出版管理，促进社会主义出版事业的繁荣和发展，为建设社会主义物质文明和精神文明服务，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省范围内从事图书、报刊出版、印刷、发行活动的单位和个人，均必须遵守本条例。
第三条 出版事业必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。鼓励、扶持出版具有思想价值、学术价值、艺术价值的出版物。
一切出版活动不得损害国家、社会的公共利益和公民的合法权益。
第四条 禁止出版、印刷、发行有以下内容的图书、报刊：
（一）诋毁中国共产党的领导、社会主义制度、人民民主专政和马克思列宁主义、毛泽东思想的；
（二）煽动分裂国家、损害国家主权和领土完整、颠覆政府或煽动动乱、叛乱的；
（三）泄露国家机密的；
（四）宣扬淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信的；
（五）损害国家尊严的；
（六）破坏民族团结的；
（七）妨碍司法部门依法审理案件的；
（八）侵害他人合法权益的；
（九）法律禁止刊载的其他内容。

第二章 管理职责
第五条 省新闻出版局对本省的新闻出版工作实行管理、指导和监督。县级以上新闻出版行政管理部门为本辖区的新闻出版主管部门，行使新闻出版行政管理职权，负责本条例的实施。
第六条 各级文化、公安、工商、税务、物价、海关等行政管理部门应配合新闻出版行政管理部门依法履行各自在新闻出版行政管理工作中的职责。
邮政、民航、铁路、公路、航运、轻工、商业等部门，应协助新闻出版行政管理部门查处非法出版物和违禁书刊。
第七条 省新闻出版局按有关规定审查认定非法出版物和违禁书刊；各级新闻出版行政管理部门，根据有关规定对非法出版物和违禁书刊进行查处。
第八条 机关团体、学校、企业、事业单位以及街道办事处、乡（镇）人民政府，应加强对所属印刷企业的管理。

第三章 出版管理
第九条 创办出版社、报（社）、期刊（社），由主办单位提出书面申请，经主管部门审查同意后，报省新闻出版局审核，并按规定报新闻出版署批准，持批准件到工商行政管理部门申领营业执照。
第十条 创办出版社、报（社）、期刊（社），必须具备下列条件：
（一）有符合宪法规定的，为社会主义物质文明和精神文明建设服务的宗旨和编辑方针；
（二）有明确的主办单位和县级以上的主管部门；
（三）有明确的专业范围；
（四）有合格的社长（总编辑、主编）和合乎专业要求的编辑、记者和管理人员；
（五）有固定的工作场所和必需的物质技术条件和资金。
第十一条 出版社应按国家批准的专业出书范围从事出版活动；报纸、期刊应按批准的办报办刊方针和出版范围从事出版活动。
挂历、年历画、年画和印有文字内容的台历等作为正式出版物，应当由规定的专业出版单位出版。承印上述出版物应按国家有关规定办理审批手续。
第十二条 报纸增版（增期），应报省新闻出版局审批。
社会科学文学艺术类正式期刊出版增刊，应按有关规定报省新闻出版局或转报新闻出版署审批；其他正式期刊出版增刊，应报省新闻出版局审批，按规定报新闻出版署备案。
所出增版（增期）、增刊应按省新闻出版局批件中规定的日期、文种、开版（本）出版。其内容必须与本报刊的宗旨、编辑方针和出版范围相一致。
第十三条 出版社更改社名、增加副牌等，应按第九条规定重新办理报批手续，并向工商行政管理部门办理变更登记手续。
正式报刊变更名称、改换主办单位、文种等，或停刊后复刊的，应按第九条规定重新办理报批手续，并向工商行政管理部门办理变更登记或重新开业手续；其它登记项目的变动，报省新闻出版局审批。
报刊社停刊，应向原申请机关提出书面申请，向省新闻出版局交回登记证，并向原登记的工商行政管理部门申请办理注销登记。
领取报刊登记证后六个月不能出刊或无故停刊六个月的，由省新闻出版局吊销报刊登记证。
第十四条 出版社制订的年度出书选题计划，经省新闻出版局审批后，报新闻出版署备案。出书选题计划的增补或调整按有关规定报批。
出版单位对国家规定控制出版的和需要专项申报的各类作品，应按规定报批，并按批准的印数和发行范围印刷发行。
第十五条 出版单位不得用书号出版或变相出版报刊，不得用报刊号出版图书，不得转让、出卖或变相出卖书号、报刊登记证。
第十六条 非出版单位因教学、科研或业务需要，编印供内部使用的图书等非正式出版物，经主管部门审查同意后，按使用范围分别报市（地）级以上新闻出版行政管理部门审批，发给准印证。出版物上须印明准印证号，并不得在社会上公开征订、销售。
第十七条 非出版单位和个人，不准自行编印图书、报刊出售。任何单位和个人不得买卖、假冒和伪造出版单位名称、书号、刊号、准印证号等进行非法出版活动，并不得翻印正式出版的图书、报刊。
第十八条 创办内部报刊，应报省新闻出版局审批，申领内部报刊登记证。内部报刊不得进行或参与任何经营活动。
第十九条 广告、报纸、期刊、广播电视等单位不得为非法出版物和非正式出版物刊登广告和进行宣传报道。

第四章 印刷管理
第二十条 开办专营或兼营图书、报刊的印刷企业，经所属主管部门同意，报当地县级以上新闻出版行政管理部门审核，省新闻出版局批准，发给图书、报刊印刷许可证，并经所在地公安机关审查同意，发给特种行业许可证。持上述两证，向工商行政管理部门申领营业执照。
第二十一条 对出版单位委印的书刊实行书刊定点印刷制度。全国书刊印刷定点企业按规定报新闻出版署批准，省级书刊印刷定点企业报省新闻出版局批准。
全国书刊印刷定点企业，可承印全国范围内的出版物；省级书刊印刷定点企业只能承印全省范围内的出版物。
各出版社、期刊社的正式出版物均应委托书刊印刷定点企业印刷。委托领有书刊印刷许可证的非书刊印刷定点企业印刷，须经省新闻出版局批准。
第二十二条 印刷企业承印图书、报刊，必须遵守下列规定：
（一）承印出版社交印的出版物，必须由出版社出具正式发排单、付印单。承印报纸、期刊，必须由报刊社出具省新闻出版局核发的报刊登记证。
（二）承印报纸、期刊的增版（增期）、增刊，根据第十二条规定出具省新闻出版局或新闻出版署的批准件。
（三）承印非出版单位委印的内部图书，必须由委印单位出具市（地）级以上新闻出版行政管理部门核发的准印证。承印内部报刊，必须由委印单位出具省新闻出版局核发的准印证。
（四）承印外省出版单位的出版物或非出版单位的出版物，委印单位应持所在地省级新闻出版局的批准件和本条第（一）至（三）项规定的证件，到福建省新闻出版局审批，领取准印证。
（五）承印国外或港、澳、台地区的图书、报刊，应由承印单位写出专题报告，报省新闻出版局审批。
（六）承印出版单位的出版物或内部图书、报刊，不得擅自加印和销售。
（七）对委印单位的出版物纸型、软片、图版等，不得擅自转让或租借给其他单位和个人复制或印刷。
第二十三条 印刷企业不得从事出版发行业务，禁止承印非法出版物和具有本条例第四条内容的印刷品。

第五章 发行管理
第二十四条 凡申请经营图书、报刊发行业务的单位和个人，应向所在地县级以上新闻出版行政管理部门提出书面申请，经批准后，领取经营许可证，持证向工商行政管理部门申领营业执照。
新华书店、邮政企业和出版单位的发行机构，可按国家有关规定经营图书、报刊的发行业务。
第二十五条 集体书店经营图书、报刊的二级批发业务，必须具备下列条件：
（一）有上级主管部门，并能够独立承担经济和法律责任；
（二）具有一定政策水平和书刊发行专业知识的专职人员；
（三）有经营图书批发业务所必要的营业场所、设备和资金，包括与其经营规模、批发等级、范围相适应的流动资金；
（四）有健全的财务制度；
（五）有合法的进货渠道。
具备上述条件的集体书店，应向当地县级新闻出版行政管理部门申请，经市（地）级新闻出版行政管理部门审核后，报省新闻出版局批准，领取批发许可证，持证向工商行政管理部门申领营业执照。
个体、私营书店（摊）和未持有批发许可证的集体书店不得从事图书、报刊的批发业务。
第二十六条 任何经营图书、报刊批发、零售业务的单位和个人，应从新华书店、邮政企业、出版单位和持有批发许可证的集体书店进货。不得经营非法出版物、违禁书刊或走私入境的出版物。
出版单位出版的内部发行的图书、报刊，由新华书店和出版单位按有关规定在内部发行，不得公开陈列、销售。
第二十七条 出版单位出版的图书、报刊，不得交集体、个体书店总批发。
第二十八条 经营图书、报刊，不得抬高出版物版权记录页的定价出售，不得强行搭售。
第二十九条 国外和港、澳、台地区出版的图书、报刊，由省新闻出版局指定的发行单位经销。图书、报刊的进出口管理，按国家有关规定办理。
第三十条 外省出版单位在本省设立发行机构，应经新闻出版署批准，持批准件到福建省新闻出版局办理经营许可证。


第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例的规定从事图书、报刊的出版、印刷、发行活动的，由县级以上新闻出版行政管理部门根据各自权限依法给予下列处罚：
（一）警告；
（二）没收非法所得；
（三）停印、停售；
（四）封存、没收出版物；
（五）罚款；
（六）停业整顿；
（七）撤销社号、报刊号、吊销图书、报刊印刷、发行许可证。
以上处罚，可以并用。
对本条规定的处罚，涉及出版单位的，由省新闻出版局作出处理决定，并按规定报新闻出版署备案或核准。
第三十二条 从事图书、报刊的出版、印刷、发行活动，违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予治安处罚。
第三十三条 从事非法出版物和违禁书刊的出版、印刷、发行活动，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第三十四条 有关行政管理部门及其工作人员侵犯出版、印刷、发行者合法权益造成损害后果的，应当承担赔偿损失的责任。对工作失职、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或主管部门视情节和后果给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚的上一级行政主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法
院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第三十六条 行政处罚必须出具行政处罚决定书。没收非法出版物、非法所得和罚款必须开具收据并按国家有关规定处理。

第七章 附 则
第三十七条 本条例所称的非法出版物是指：
（一）非出版单位或个人印制的在社会上公开发行的图书、报刊；
（二）淫秽出版物。
第三十八条 本条例所称的县级以上新闻出版行政管理部门是指省新闻出版局、市（地）新闻出版办公室和县（市、区）新闻出版局或不设新闻出版局的县（市、区）文化局。
第三十九条 本条例所称的图书是指书籍、挂历、年画、年历画、画册、印有文字内容的台历、地图、图片等。
第四十条 本条例应用解释权属省新闻出版局。省新闻出版局可根据本条例制订有关实施细则，报省人民政府批准后实施。
第四十一条 本条例自1992年2月1日起施行。本省已颁布的有关出版、印刷、发行管理规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。



1991年12月25日
建设部


建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示



建设[1997]172号

国务院：

　　1984年11月10日，国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来，我国勘察设计行业与其他行业一样，取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人，专业门类基本齐全，技术实力比较雄厚；完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元，为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献；同时，勘察设计行业的改革不断深化，走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡，已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快，到2000年全行业基本可以甩掉图板，并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。

　　但是，我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题，主要有：立法滞后，改革配套政策不到位，体制改革难以深化；收费标准偏低，技术储备不足，勘察设计单位缺乏发展后劲；政出多门、多头发证，管理混乱，削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能；部门垄断、肢解设计的行为较为严重，影响了勘察设计文件的整体性；市场行为不规范，不平等压价竞争，干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高，也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。

　　针对我国工程勘察设计行业存在的问题，在调查研究的基础上，我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，主要就端正工程勘察设计指导思想，建立勘察设计新体制，加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度，促进科技进步、强化质量管理，建设文明行业等方面提出了指导性意见，以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。

　　对于这个“意见”，我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委，部分省、市建委（建设厅），国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改，最后经部常务会讨论通过。

　　现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上，如无不妥，请批转各地区、各有关部门遵照执行。

　　附件一：国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

　　附件二：关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见

一九九七年七月十一日

附件一

国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

（代拟稿）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　工程勘察设计是工程建设的重要环节，是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作，切实加强领导，结合实际情况，采取有效措施，及时解决改革和管理中出现的问题，扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。

1997年　月　日

附件二

关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见

（建设部1997年7月12日）

　　全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。

　　改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此，提出以下意见：

　　一、树立正确的勘察设计指导思想

　　勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针，为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。

　　要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中，认真贯彻“充分发挥市场机制，促进资源优化配置”的原则，充分挖掘现有企业的生产潜力，使建设项目投产后适应市场的需要，努力做到投入少、产出高、效益好，使产品有市场，有竞争力。

　　要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略，在工程勘察设计的项目中增大科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。

　　要狠抓资源节约和综合利用，工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材，减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。

　　要克服大而全、小而全的传统思想，按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求，优化工业布局、产业结构和企业的组织机构，实现规模经济。

　　勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点，要组织强有力的工作班子，加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神，保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。

　　勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规，把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法，勘察设计单位要坚决抵制。对此，各级管理部门要给予支持。

　　二、深化改革，建立勘察设计新体制

　　勘察设计体制改革的目标是：到2000年，全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济要求，符合行业特点，充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。

　　勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动，是工程建设的主导，是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头，以人才为核心，以现代企业制度为模式，以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体，有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长，参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所（事务所），有条件的还可以进入企业集团。

　　在资产结构方面，除少数国有独资的勘察设计公司外，通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例，最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性，不断提高劳动生产率，更好地吸引人才，稳定队伍。

　　勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定，努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产，属于单位所有，其增值效益应主要用于单位的技术进步。

　　勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作，要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来，面向市场实行租、售经营和多种服务，提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。

　　当前，勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法，内部实行综合指标考核管理，正确处理好积累和分配的关系，兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则，向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。

　　勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点，参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准，可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。

　　勘察设计单位是科技服务型企业，对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位，符合条件的经有关部门批准，享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。

　　勘察设计单位要深化内部改革，转换经营机制，苦练内功、强化管理、开拓业务，贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针，充分发挥自身的优势，以增强自我发展的活力，不断提高经济效益和综合实力。同时，要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。

　　勘察设计体制改革是一项系统工程，涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面，各有关部门要积极给予指导和支持；各勘察设计单位要结合自身的实际，制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。

　　三、加快立法步伐，加大工程勘察设计市场管理力度

　　加强法制建设，是提高勘察设计质量、水平、投资效益，规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。

　　《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则，是勘察设计立法的根本。要抓紧制定，争取早日出台。

　　要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区，要纳入当地勘察设计的统一管理，不得以任何借口封闭、分割市场。

　　要对勘察设计资格实行动态管理，严格资格年审和检查监督制度，推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。

　　要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后，必须到建设行政主管部门进行登记，接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务，不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度，积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目，主管部门应加强监督和管理，以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时，也应进行多方案的比选。

　　工程项目的勘察设计是一项系统工程，维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量，提高投资效益的前提；我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的，其中不少行业之间还相互涵盖。因此，勘察设计管理要坚决纠正管理分散，政出多门，多头发证的现象，任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系，共同做好勘察设计管理工作，为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。

　　要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，加大执法力度，及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人（业主）必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担，严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠，扰乱勘察设计市场。当前，对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查，对各种违法行为要严肃处理。

　　四，促进技术进步，强化质量管理，提高勘察设计水平

　　技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容，是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计，推行优质优价的政策，鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果，结合我国国情和工程实际，做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作，把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来，体现民族传统、地方特色和现代气息，做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计，提高住宅设计的质量和水平，创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅，最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。

　　各勘察设计单位要加大技术开发的投入，集中力量提高技术水平，拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位，以适应技术进步和市场竞争的需求。

　　要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用，做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作，不断提高其开发、应用水平，确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。

　　要积极培育勘察设计技术市场，加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司，面向市场开发经营，全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。

　　继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。

　　勘察设计单位要树立质量第一的思想，对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置，加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准，有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。

　　各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导，督促勘察设计单位搞好内部质量，同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度，对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。

　　为确保工程勘察设计的质量，当前应尽快建立工程建设以建（构）筑物安全性技术审查为主的设计审查制度，组织协调好有关部门的综合审查工作；建立工程勘察设计软件的评审制度，以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。

　　五、加强领导，狠抓队伍建设，创建文明单位

　　要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气，作风要实，业务要精。

　　要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔，同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。

　　要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育，增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识，提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风；要增强自我约束意识，认真纠正勘察设计行业的不正之风，不断提高队伍的整体素质。

　　各级主管部门要加强领导，在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动，树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员，树立一批创优质成果，育“四有”新人的文明单位，形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。