河北省沧州市人民政府


沧政发[2005]19号


沧州市人民政府关于印发《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》的通知





各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府有关部门：

《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○五年五月十九日



沧州市中小企业贷款担保

资金使用和管理暂行办法



为了深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国家、省、市对中小企业信用担保体系建设的各项政策，进一步加大对我市中小企业信用担保体系建设的支持力度，更好地发挥信用担保对促进中小企业发展的作用，特制定本办法。

第一条 中小企业贷款担保资金（以下简称“担保资金”）由市财政纳入年度预算专项安排，专项专用。该项资金在财政设立专项账户，由市中小企业局、市财政局共同管理。

第二条 担保资金要按照“激励、支持、引导”的原则，扶持中小企业信用担保体系建设，主要用于以下几个方面：

（一）对市本级中小企业信用担保机构担保资本金的适当注入；

（二）对建立初期的信用担保机构适当资助、扶持；

（三）对绩效突出的中小企业信用担保机构的奖励；

（四）对中小企业信用担保机构代偿损失的适当补偿；

（五）对中小企业信用担保机构从业人员的业务培训及监管机构的网络建设经费。

第三条 各县（市、区）要参照国家、省、市的做法设立中小企业贷款担保资金。

第四条 担保资金的使用。

（一）对创办初期的中小企业信用担保机构的扶持由担保机构向市中小企业局、市财政局提出申请，并提交营业执照、机构章程、验资报告及与合作银行协议等材料（复印件），由市中小企业局、市财政局进行审核。

（二）对绩效突出的中小企业信用担保机构的奖励，由市中小企业局、市财政局组织人员按细则进行考评。

（三）对中小企业信用担保机构代偿损失的补偿参照省财政厅《河北省省级中小企业信用担保机构代偿损失补偿资金管理暂行办法》执行。

（四）担保机构从业人员的业务培训由市中小企业局、市财政局共同组织实施。

第五条 经批准使用的担保资金，由市财政局及时拨付，其拨付方式按有关规定执行。

第六条 担保资金使用过程中，要严格按照有关财经政策、财务规章制度执行，有效安排和使用担保资金。

第七条 各中小企业信用担保机构要严格执行《河北省中小企业信用担保机构财务管理试行办法》，按期向市中小企业局、市财政局提交财务会计报告和担保业务统计报告。

第八条 市财政局、市中小企业局和县（市、区）财政部门、中小企业管理部门要对担保资金的使用情况进行监督检查，确保专款专用，发挥应有效益。一经发现骗取、截留、挪用等违规违纪问题，除由市财政收回资金外，情节严重的，监察、司法部门还要依照规定追究有关单位、当事人的刑事责任。

第九条 本办法由市中小企业局负责解释。

第十条 本办法自发布之日起执行 。




诠释“问题到局长一级才能解决”

杨涛


近日，天津市公安局在和平体育馆举行了第12次局长接待日活动。天津市公安局局长武长顺在听取群众反映时，对承办具体问题的民警发火：为什么非要等群众把问题反映到局长一级，才能真正解决问题？他批评有些公安民警：面对老百姓的难处采取事不关己、高高挂起，甚至是左推右挡的态度，缺乏最起码的责任心，缺乏对老百姓的真情实感。（据《中国青年报》）
应该说，一些本该一线民事就能解决的事情，偏要反映到局长一级才能真正解决问题的现象，在不少的地方都有不同程度的存在。当然，对于不同地方来说，原因不尽相同，但在笔者看来，无外乎或多或少存在以下几个因素：
一、是领导无小事，群众无大事。在一些民警眼里，只有领导而目无群众，领导能决定自己的福利、业绩乃至升迁，而群众是无法主宰其命运。所以，领导一个电话，他们可以不辞辛苦，而对群众的困难却可视而不见。这种心态下，要局长的批示乃至引起愤怒就不足为奇了。
二、办案与经济挂钩，办案围绕经济指标转。在一些地方，当地政府或公安机关本身给一线民警下经济指标，分配到所、分配到人，民警的工资、福利与罚款、追赃挂钩。民警忙于办那些能带来效益的案件，群众的鸡毛蒜皮小事当然不足挂齿。
三、一线办案干扰比较大，需要领导发话来压阵。许多案件看似简单，然而里面复杂的因素却很多，面对窘迫的办案环境，一线民警也无抵挡之力，只好能拖则拖，等到领导发话了，各种干扰便望而却步，民警自然对案件迎刃而解。
看来，一味地责怪民警也不是解决问题的办法，要真正地解决问题还需在制度建设上多下功夫。针对上述所讲的问题，笔者认为要从以下几个方面着手：一是要建立不仅看上而且还要看下的机制，民警的业绩乃至升迁不仅是由领导来决定，还要群众来评判，把群众是否满意作衡量民警工作好坏的指标，并真正让群众参与到决定民警升迁的体制内来。二是要像四川省、浙江省有关部门一样，取消所谓的罚款指标，不要让民警疲命于为经济发愁，把精力用到为民办实事上来。三是要建立说情的“防火墙”，不要让民警的肩膀担当过多的“不能承受之重”。让那么干扰者都暴露出来，让不能见人的东西见见阳光。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com