国防科学技术工业委员会


国防科工委关于贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的若干意见

科工安〔2004〕165号
国防科工委
2004年02月13日


各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号，以下简称《决定》）是新时期做好安全生产工作的纲领性文件，国防科技工业各级领导要认真学习，深刻领会，准确把握其精神实质，在全行业范围内宣传、贯彻，落实《决定》的各项要求。要从实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的高度来认识做好安全生产工作的重要性，把安全生产工作作为全面完成军工任务，推进军工改革脱困工作顺利实施，促进国防科技工业稳定和发展的大事来抓。为认真贯彻落实国务院《决定》精神，进一步做好国防科技工业的安全生产工作，现提出如下意见：

　　一、进一步完善和落实安全生产责任制

　　1、进一步完善安全生产责任制。国防科技工业各级行政管理部门、各军工集团公司、各企事业单位的主要领导，是安全生产第一责任人，全面负责本行业、地区和企事业单位的安全生产工作。各集团公司和企事业单位，要增强安全生产责任主体意识，结合实际进一步细化安全生产责任制，明确职责和工作目标，制定考核奖惩和责任追究制度，切实完善国防科技工业安全生产责任制体系。各部门、各单位要充分发挥内设职能机构和工会、共青团组织的职能作用，进一步明确各自在安全生产工作中的职责，从不同的角度协同配合、形成合力，共同做好安全生产工作，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

　　2、建立安全生产控制指标体系，严格考核，强化责任追究。国防科工委将根据国务院《决定》要求，制订对集团公司的控制指标；集团公司要根据控制指标严格考核所属单位，实施奖惩。要认真贯彻《安全生产法》、国务院302号令和有关法律法规，进一步建立健全安全生产事故责任追究制度，严肃查处因失职、渎职及其它违反安全生产法律法规行为给国家、集体和人民生命财产造成损失的责任人员。

　　二、强化政策引导，推动安全生产工作的深入开展

　　1、加强产业政策引导。国防科技工业各级行政管理机构、军工集团公司，要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，结合军工行业特点和企业改革、结构调整工作，加强行业发展规划和政策的研究，完善规划和相关政策，强化政策引导，鼓励军工单位采用技术先进、安全可靠性高的工艺装备，提高军工单位的工艺技术水平和设备、设施的本质安全水平；逐步淘汰技术落后、浪费资源、污染环境、安全可靠性差的工艺、技术和设备。

　　2、加大安全生产投入，改善安全技术条件。各军工集团公司、军工企事业单位，都要按《决定》要求提取安全费用，加大安全投入，进一步强化企业安全生产投入主体责任机制，对目前存在的生产设施设备陈旧老化、工艺技术落后、安全设施不完善、本质安全水平低等影响安全生产的突出问题及重大事故隐患实施有计划的改造。要认真贯彻落实建设项目安全设施“三同时”的要求，同步考虑安全生产基础条件的投入。对未通过“三同时”审查的项目，国防科工委将不予审批或验收，企业不准开工生产。

　　3、实施“科技兴安”战略，加强安全生产科研和技术开发。国防科技工业各单位要充分利用国防科技工业科研教学技术实力雄厚、人才众多、专业覆盖面广、从事高危作业经验丰富、自主研发创新能力强等优势，有计划地组织安全生产科研、技术开发和安全技术引进、消化、吸收工作。国防科工委将加大安全科技经费的投入力度，推动全行业加强对新型含能材料安全性和新工艺、新技术研究，促进安全生产工艺技术水平的提高和安全技术规范标准的完善。

　　三、坚定不移地抓好安全生产监督管理基础工作

　　1、加速安全生产监督管理法规体系建设。国防科工委将按照依法行政的要求，加大行业安全生产法规建设工作力度。各省级国防科技工业管理机构、军工集团公司及企事业单位要结合本地区、本行业、本单位的实际加强安全生产规章制度建设，加速建立与国防科技工业管理体制和运行机制相适应的安全生产法规体系，促进行业安全生产监督管理工作的科学化、规范化、法制化，保障安全生产监督管理的有效实施。

　　2、加速安全技术标准和规范的制、修订工作。针对国防科技工业科学技术发展快，新技术、新工艺、新材料在科研生产领域应用多，原有安全技术标准规范与安全生产需要的矛盾突出的特点，各单位要加强相关安全技术规范、标准的制、修订工作，不断完善国防科技工业安全技术法规标准体系，规范安全生产技术措施，为提高国防科技工业企事业单位本质安全水平奠定技术法规基础。

　　3、加强重大危险源监控管理。按照分级管理的原则，各军工企事业单位必须对本单位所有危险源进行评估（评价），建立管理档案，完善监控体系和监管措施，实施严格的监控管理；各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司要对本地区、本集团公司军工单位重大危险源进行登记备案和监控，积极协调帮助企业做好重大危险源的安全管理工作。国防科工委对各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司重大危险源监控工作进行监督。

　　4、建立健全生产安全事故应急救援体系。各级国防科技工业管理机构和集团公司，要根据本部门、地区、系统的实际情况，制定应对企事业单位发生重、特大事故的应急预案；各企事业单位必须根据自身安全生产特点和重大危险源情况，有针对性地制定事故应急援救预案，建立健全事故应急救援组织机构和队伍，配备必要救援器材和装备，加强演练，确保具备应付突发事故的能力。各级国防科技工业管理机构、集团公司要加强对军工单位特别是高危单位应急援救预案工作的协调指导，做好与地方人民政府应急救援预案的衔接落实工作（在确保生产安全的同时，要做好保障国家秘密安全工作），提高对重大危险源的管理效率和应变能力，使全行业重特大事故应急救援形成体系，保证对各类重、特大事故实施有效的救援和处置。

　　四、强化安全生产监督管理，进一步做好安全生产专项整治工作

　　1、加快国防科技工业安全生产监督管理体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产监管体制的总体要求，在全行业逐步建立两级行政主管部门监管与军工集团内部监管相结合，生产经营主体全面负责的监督管理体系。各级国防科技工业管理机构、军工集团公司和企事业单位要建立健全安全生产监督管理机构，调集精干人员充实安全生产监督管理队伍，提升安全生产监督管理队伍的整体素质。

　　2、建立安全生产行政许可制度，强化安全生产监管行政执法。国防科工委将在颁发武器装备生产许可证时加强安全生产条件审查，实行严格的安全生产准入许可制度。负有安全生产监督管理职责的各级国防科技工业行政主管部门要加强法制教育，增强监管人员的法律意识，依法加大执法力度，认真查处违法、违纪、违规行为，督促安全生产“三同时”要求的贯彻落实，按照“四不放过”原则进行事故调查处理，监督整改措施和责任追究工作的落实。

　　各级国防科技工业管理机构和各军工集团公司要进一步加强对军工企业尤其是易燃易爆、有毒有害危险化学品生产经营单位安全生产条件的监管。对于存在重大事故隐患的单位必须责令限期整改，并跟踪监督整改措施的落实；对于整改后仍达不到安全要求、不具备安全生产基本条件的企业或生产线要坚决果断下令停产整顿，直至实施关闭。

　　3、深入开展安全生产专项整治，加强对破产企业的安全监管。全行业要按照国家的总体部署，深入开展专项整治工作，完善安全生产管理。各部门、各单位要针对本系统、单位在安全生产方面存在的突出问题，确定整治重点，积极组织专项整治工作。要加强关闭破产企业枪支弹药等危险物品安全管理和处置工作，保证改革脱困工作的顺利进行。

　　国防科技工业各部门、各单位要增强责任心和使命感，全面推进安全生产工作。要加快安全中介服务机构和专家队伍建设，建立国防科技工业安全技术服务体系，充分发挥安全技术机构和专家在安全生产监督管理、安全生产培训、建设项目安全审查和验收、安全评价和隐患整改等工作中的技术支撑、指导和咨询作用，促进行业安全生产监督管理科学化，提高安全生产监管工作的科学性和工作质量；要加大宣传力度，形成全行业关注安全的舆论氛围；要加大安全生产教育培训工作力度，在国防科技工业系统建立国防科工委、集团公司和企事业单位三级安全生产教育培训体系。

　　国防科技工业各部门、各单位要认真贯彻国务院《决定》，以求真务实的精神和实事求是的科学态度，坚定不移地抓好各项安全生产措施的落实，通过扎扎实实的工作，实现国防科技工业安全生产形势的稳定好转，为国防科技工业改革、发展和各项工作的顺利完成提供可靠的安全保障。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十三日


广东省财政厅 广东省物价局等


广东省财政厅　广东省物价局　广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法



　　（广东省财政厅　广东省物价局　广东省绿化委员会2011年10月31日以粤财综〔2011〕223号发布　自2011年10月1日起施行）

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范义务植树绿化费的征收使用管理，根据《广东省全民义务植树条例》，制定本办法。

　　第二条　义务植树绿化费（以下简称“绿化费”）是指本省行政区域内应履行植树义务而未履行的单位或者个人，应缴纳的用于代其完成义务植树任务的费用。

　　第三条　绿化费属于行政事业性收费，全额纳入财政实行“收支两条线”管理。绿化费按省、市（县、区）比例分成，其中，20％作为省级收入，80％作为市级或县（市、区）级收入，就地分别缴入省级和市（县、区）级国库，并统一使用省级财政部门印制的财政票据。计划单列市循上解方式，于年终结算时将应上缴省级的绿化费分成收入上解省财政。

　　第四条　绿化费的征收、使用管理应当接受财政部门、价格主管部门、审计部门和监察部门的监督检查。

第二章　征收范围

　　第五条　本省行政区域内的机关、团体、企事业单位、个体户及其他组织（以下统称“单位”），按其应当履行植树义务而未能履行的适龄员工人数（含企业主、个体户业主）缴纳绿化费。

　　第六条　按照《广东省全民义务植树条例》，符合以下条件的单位和适龄公民，不征缴绿化费：

　　（一）在大、中专学校就读的学生；

　　（二）持有效残疾证的适龄公民；

　　（三）持有效失业证（五年内）或只领取基本生活费的城镇适龄公民；

　　（四）从事农业生产的农村适龄公民；

　　（五）专为安置残疾人就业的福利性事业单位、敬老院、福利院。

　　第七条　驻本省的中国人民解放军和武警部队官兵，依据国务院和中央军委的有关规定参加全民义务植树活动，免缴绿化费。

　　第八条　如当地人民政府绿化委员会当年未安排义务植树活动，或当年未将义务植树任务以通知书形式下达到应该履行植树义务人员单位的，不得收取义务植树绿化费。

第三章　征收管理

　　第九条　县级以上人民政府绿化委员会负责征收绿化费。绿化费按属地进行征收，地级以上市绿化委员会征收市辖区内的中央、省、市属直属单位驻当地的绿化费；县（市、区）绿化委员会征收县（市、区）属单位的绿化费。

　　持有县级以上人民政府绿化委员会办公室出具的完成植树义务证明或义务植树绿化费缴交证明的人员，可在出具证明地以外的我省其他地区免除其当年的植树义务。

　　第十条　绿化费收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门按照广东省行政事业性收费管理规定程序制定。

　　第十一条　县级以上人民政府绿化委员会办公室从每年4月1日开始征收当年应缴义务植树绿化费。征收时义务植树人需提供义务植树登记卡，对上年或当年未履行植树义务的单位，按规定的标准征收义务植树绿化费；对未完成当年义务植树任务总量或植树成活率低于规定指标的单位，按其差额折算征收绿化费。

　　第十二条　县级以上人民政府绿化委员会办公室应当到同级人民政府物价部门申（换）领《广东省收费许可证》，并实行收费公示制度。

　　第十三条　暂未实施非税收入收缴管理制度改革的地方，由缴款单位在接到“缴款通知书”的1个月内，统一使用“一般缴款书”，将绿化费全额就地缴入国库。办理缴库手续时，在“一般缴款书”中注明省与市、县的分成比例，“预算科目”栏根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填写，各级国库在收到库款时，按照规定的分成比例和相应的预算级次进行划解。

　　第十四条　已经实施非税收入收缴制度改革的地方，通过非税收入管理系统收缴绿化费。缴款单位在接到“缴款通知书”的规定时间内，按“缴款通知书”要求将绿化费全额缴入财政部门指定的财政代收费专户；各代收银行于收到款项的当日或次日，使用“广东省非税收入缴款书”，按财政部门指定的预算科目和预算级次将绿化费全额划缴相应国库。

第四章　使用管理

　　第十五条　绿化费主要用于为缴费单位履行植树义务的支出，包括整地、育苗、栽植、抚育、管护等劳务支出和生产工具、资料等支出。

　　第十六条　县级以上人民政府绿化委员会根据绿化费的征收情况，编制年度收支预算报同级财政部门审核，按照财政部门批准的预算和财政部门核拨的资金具体安排使用，年终编报支出决算。绿化费实行专款专用，年终结余可以结转下年度安排使用。

　　第十七条　绿化费支出，预算科目根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填列。

　　第五章　罚　则

　　第十八条　应当履行植树义务的单位，无故不履行植树义务或不按时缴交绿化费的，由所在地人民政府绿化委员会通报批评，责令按照规定标准限期缴交绿化费。

　　第十九条　绿化费征管单位及其委托代收单位违反本办法规定，多收、少收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支绿化费的，由财政部门、价格主管部门和审计部门按照各自职责依照国家有关规定进行处罚。

　　第二十条　对违反本办法第十八条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），给予行政处分。

第六章　附　则

　　第二十一条　本办法由省财政厅、省物价局、省绿化委员会负责解释。

　　第二十二条　本办法自2011年10月1日起施行。