内蒙古自治区人大常委会


关于修改〈内蒙古自治区技术市场管理条例〉》公告

(2005.02.28)


第一章　总　　则
　　第一条　为了加强技术市场管理，维护技术市场秩序，推动技术市场发展，根据国家有关法律、法
规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　在自治区内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术贸易活动的法人、公民
和其他组织，均应遵守本条例。
　　第三条　技术贸易活动必须遵循自愿、平等、互利、有偿、诚实、信用的原则。技术贸易当事人的
合法权益受法律保护。
　　第四条　各级人民政府要加强对技术市场工作的领导，贯彻放开、搞活、扶植、引导的方针，促进
技术市场的发展。
　　各级科学技术、工商行政管理、财政、税务、审计、金融、物价等有关部门按各自的职责，做好技
术市场的管理工作。
　　第五条　技术市场发展规划可以列入各级人民政府的国民经济和社会发展计划。发展技术市场的资
金可以采取多渠道筹集的办法解决。
　　第六条　对在技术市场管理和技术贸易活动中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有
关部门予以表彰和奖励。
第二章　技术市场管理机关
　　第七条　旗县级以上人民政府科学技术行政管理部门主管本行政区域内技术市场工作。
　　第八条　技术市场主管机关的主要职责是：
　　(一)贯彻实施有关技术市场的法律、法规；
　　(二)审批和监督管理技术贸易机构，核发《技术贸易证书》，并对《技术贸易证书》实行年度检查；
　　(三)办理技术合同认定登记；
　　(四)组织、协调、监督技术贸易活动；
　　(五)负责技术市场统计工作；
　　(六)培训技术市场管理和经营人员；
　　(七)对从事技术贸易做出显著成绩的集体和个人进行表彰和奖励；
　　(八)依法查处技术贸易活动中违法行为。
　　第九条　各级工商行政管理部门负责技术市场的监督管理，其主要职责是：
　　(一)负责对技术贸易机构及其他专门技术贸易活动场所的登记，核发《企业
法人执照》或者《营业执照》；
　　(二)会同技术市场主管机关依法监督、检查技术合同的订立和履行；
　　(三)依法查处技术贸易活动中违反工商行政管理法律、法规的行为。
　　第十条　各级行业主管部门负责本行业技术贸易活动的组织、协调工作。
　　第十一条　技术市场主管机关设技术市场检查员。技术市场检查员凭《技术市场检查证》对技术市场
进行检查、监督。
第三章　技术贸易机构
　　第十二条　技术贸易机构是指以促进技术成果商品化为目的，从事技术开发、技术转让、技术咨询、
技术服务等技术贸易活动的组织。
　　具备法人资格的技术贸易机构为独立的技术贸易机构；在具有法人资格的企业、事业单位和科技社会
团体内部设置的从事技术贸易的非法人机构为非独立的技术贸易机构。
　　第十三条　独立的技术贸易机构，必须具备下列条件：
　　(一)有自己的名称、场所和组织机构；
　　(二)有符合国家科技政策的业务方向和范围；
　　(三)有必要的技术设施；
　　(四)有与业务范围相适应的专业技术人员，其中具有中级以上(含中级)专业技术职称的人员不少于
30%；
　　(五)有与业务范围相适应的资金。
　　非独立的技术贸易机构，必须有其所在法人单位提供的经济担保和承担连带民事责任的证明。
　　第十四条　建立国有和集体技术贸易机构，经其业务主管部门审查同意后，由同级技术市场主管机关
审查批准；建立私营和个体技术贸易机构，由创办人提出申请，报当地技术市场主管机关审查批准。
　　技术贸易机构经审查批准，由审批机关发给《技术贸易证书》。
　　第十五条　技术贸易机构凭《技术贸易证书》到当地工商行政管理部门登记注册，向税务机关办理税
务登记。
　　第十六条　技术贸易机构合并、分立、撤销及变更其他登记事项的，按原审批程序办理变更或者注销
登记。
　　第十七条　技术贸易机构应当接受技术市场主管机关及有关行政管理机关的管理和监督检查。
　　第十八条　技术贸易机构负责人及其专业技术人员应当经过技术市场主管机关的培训、考核。
第四章　技术贸易活动
　　第十九条　技术贸易活动可以通过举办技术交易会、招标会、洽谈会、展示会、信息发布会、科技集
市、常设技术市场、技术入股、技术承包、组织科研生产联合体等多种形式进行。
　　举办技术交易会、技术成果展示会、技术交易洽谈会或者冠以其他名称的技术交易会，应当按照国家
有关规定办理审批手续。
　　第二十条　从事技术贸易活动，必须按照《中华人民共和国合同法》的规定，订立书面技术合同。
　　第二十一条　从事技术贸易活动必须遵守国家法律法规和政策，不得损害国家利益和社会公共利益，
不得侵犯他人技术权益。国家规定禁止贸易的技术或者淘汰的技术不得进行贸易。
　　第二十二条　未经本单位同意，个人不得提供或者转让服务技术成果，不得泄露本单位的技术秘密。
　　第二十三条　从事技术贸易活动的组织和公民，不得提供、刊登、张贴虚假的技术商品信息。
　　第二十四条　从事技术贸易活动的组织，应当按照国家和自治区有关法律、法规规定，向同级技术市
场主管机关提供技术市场统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
第五章　技术合同管理
　　第二十五条　技术合同实行认定登记制度。
　　自治区技术市场主管机关管理全区技术合同认定登记工作，负责中央驻自治区和自治区直属单位的技
术合同认定登记。
　　盟市技术市场主管机关管理本盟市技术合同认定登记工作，负责本盟市直属单位的技术合同认定登记。
　　旗县技术市场主管机关负责本旗县所属单位及个人的技术合同认定登记。
　　自治区技术市场主管机关可以委托有关盟市、旗县技术市场主管机关负责中央和自治区驻当地单位的
技术合同认定登记。
　　第二十六条　技术合同的研究开发方、转让方、顾问方和服务方应当自技术合同成立之日起三十日内
向技术合同认定登记机关申请认定登记。
　　从区外购买技术，技术合同的委托方、受让方应当在技术合同成立之日起三十日内向技术合同认定登
记机关备案。
　　第二十七条　技术市场主管机关应当依照国家的法律、法规和有关规定，对合同文本和有关材料进行
审查，符合登记条件的履行登记手续，发给技术合同登记证明。
　　技术市场主管机关可以按照规定收取技术合同登记费。
　　第二十八条　已认定登记的技术合同变更或者解除的，合同当事人应当及时向原登记机关办理变更登
记或者注销登记。
　　第二十九条　技术合同经认定登记后，当事人可以凭技术市场主管机关出具的认定登记证明，按照银
行有关政策规定申请科技贷款。
　　第三十条　从事技术合同认定登记的工作人员应当具备中专以上学历或者初级以上专业技术职称，并
经自治区技术市场主管机关的培训、考核，取得《技术合同登记员证》后，方可从事技术合同登记工作。
　　第三十一条　为维护技术合同当事人的合法权益，根据国家有关法律，自治区和呼和浩特市、包头市
可以设立技术合同仲裁机构，受理技术合同争议案件。
　　自治区技术合同仲裁机构可以在盟市设立分支机构(呼和浩特市、包头市除外)，受理技术合同争议案
件。
第六章　技术贸易收入与报酬
　　第三十二条　技术贸易的价款或者报酬，由当事人根据技术成果的经济效益和社会效益、研究开发成
本、工业化开发程度、当事人享有的权益及承担的责任等，协商议定。
　　技术贸易的价款或者报酬中含有非技术性款项的，应当分项计算。当事人不得将非技术性款项的收入
计入技术贸易总额。
　　第三十三条　各单位的技术贸易收入一律纳入本单位的财务管理。
　　第三十四条　技术贸易机构及其他企业事业单位，可凭技术合同认定登记证明经技术市场主管机关核
准，从净收入中提取百分之二十五至百分之四十作为奖酬金，奖励直接从事该项目研究的科技人员；为革
命老区和贫困地区提供技术的，可以再提高百分之五。
　　技术贸易的买方可以凭技术合同登记证明，经其主管部门和技术市场主管机关核准，从实施技术合同
项目后三年中的最高一年税后利润中一次性提取百分之十至百分之十五作为奖酬金，奖励决策者和有关科
技人员。
第七章　法律责任
　　第三十五条　未领取《技术贸易证书》或者未及时办理变更登记手续从事技术贸易活动的，由技术市
场主管机关责令补办，逾期不办的，会同工商行政管理部门责令停止技术贸易活动，并没收非法所得。
　　第三十六条　违反本条例规定有下列行为之一的，由技术市场主管机关根据情节轻重，给予警告、没
收非法所得、责令赔偿经济损失，并可处以非法所得二倍至五倍的罚款，直至吊销《技术贸易证书》。构
成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　(一)订立假技术合同的；
　　(二)侵犯单位或者他人技术权益的；
　　(三)擅自举办技术交易会或者其他名称的技术交易会的；
　　(四)以国家禁止贸易的技术或者淘汰的技术进行贸易活动的。
　　第三十七条　在技术贸易活动中，当事人违反工商行政管理、财政、税收管理法律、法规的，由工商
行政管理、审计、税务机关根据有关法律、法规予以处罚。
　　第三十八条　技术市场管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在机关或者上级机关给予行政处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附　　则
　　第三十九条　本条例自1994年1月1日起施行。



　　事实劳动关系的概念说法不一，归纳起来主要有三种观点：形式说、效力说和综合说。形式说认为事实劳动关系是缺乏法定劳动合同的书面形式而存在劳动关系的状态。无效说认为事实劳动关系与书面劳动合同无关，仅指履行无效劳动合同而存在劳动用工事实的劳动关系。综合说认为事实劳动关系不仅包括无书面劳动合同的劳动关系，也包括由于劳动合同无效而存在劳动用工事实的劳动关系。无论是无效说还是综合说，都以劳动合同无效的劳动关系为事实劳动关系。但事实劳动关系与劳动合同无效之劳动关系在构成要件、法律后果、法律评价上有重大区别，不可混为一谈。两者区别如下：一、构成要件不同;二、法律后果不同;三、法律评价不同;四、意定性不同。由此可见事实劳动关系与合同无效之劳动关系并非同一概念，两者间不存在包容或从属关系，其为各自独立的劳动关系类型。在劳动关系体系内，它们均从属于与标准劳动关系相对应的非典型劳动关系。因此，上述三种学说中形式说较为可采。据此，事实劳动关系仅指在其他方面均符合劳动关系的法定构成要件而欠缺书面劳动合同形式、有实际劳动给付的劳动关系。
从内部来看，事实劳动关系有其自身的规律与逻辑结构，在构成要件、法定类型及法律效果等构成上有其自身的体系。构成要件体系。事实劳动关系的构成要件有三：其一，隶属关系。即在人身、经济和组织上劳动者从属于用人者，在用人者的指挥、控制下进行劳动，劳动者成为用人者组织中的一个部分，成为劳动关系。其二，有劳动行为的给付。只有劳动者在客观上有劳动行为的付出，双方之间才产生劳动法上的权利义务，这也正是事实劳动关系与合同无效之劳动关系的重大区别所在：劳动合同在订立后未实际发生用工之前被确认为无效，则双方之间并不能形成事实劳动关系。其三，欠缺书面形式。事实劳动关系与标准劳动关系的唯一区别在于一纸劳动合同。法定书面形式的欠缺使得劳动者与用人者双方权利义务的内容变得不明确，在双方无争议时并无多大问题;但双方有疑问之时则只能由双方各自举证证明或依法定内容确定。
　　关于事实劳动关系可分为三种类型：一是无书面劳动合同型。据《劳动法》第16条，劳动关系建立须订立劳动合同，因此无劳动合同则形成事实劳动关系。但自《劳动合同法》第7条规定用工之日即可建立劳动关系起，事实劳动关系得到了正式的立法确认。二是劳动合同期满未续订用工型。依《劳动法》第23条、《劳动合同法》第44条，劳动合同期限届满，劳动关系终止。因各种原因未续订合同而继续用工的情形，据最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》，应依原合同确定劳动权利义务，但其仍因缺乏局面形式而构成事实劳动关系。三是实际履行与劳动合同约定不一致型。虽有书面劳动合同，但实际履行中变更了约定的内容，未订立变更的劳动合同，其效果等同于无书面劳动合同的情形，就变更部分应以事实劳动关系论之。关于多重劳动关系属于事实劳动关系，有值商榷。多重劳动关系是从劳动关系的数量角度来界定劳动关系的，而事实劳动关系是从劳动关系的形式要件上界定的。因此两者是从不同角度对劳动关系进行的分类，不具有包容关系。
　　标准劳动关系是完全符合法定要件而建立的劳动关系。与此相比，事实劳动关系仅欠缺形式要件，因此其在法律上除承担形式欠缺的不利后果之外，其他方面与标准劳动关系无异。形式的欠缺可通过其他方式补正。即只要能够证明劳动关系存在，事实劳动关系的法律后果就可等同于标准劳动关系。事实劳动关系对以下劳动权利义务有较大影响：
　　首先是劳动报酬的确定。在双方都承认劳动关系存续、法律推定劳动关系存续的情形中，可凭双方认可的或原劳动合同的约定确定。在双方无约定或对劳动关系有争议的情形中，可依据集体合同或同工同酬的标准确定。
　　其次是其他劳动权利。从保护劳动者的立法宗旨出发，事实劳动关系下劳动者的一切劳动权利受法律保护，用人者并负有积极消除事实劳动关系的义务，即在法定期限内，用人者须与劳动者订立书面劳动合同;否则须承担支付双倍工资、推定订立无固定期限劳动合同的责任。相反，因劳动者未在法定期限内签订书面劳动合同，劳动者并无需承担任何责任，最多导致劳动关系被用人者终止的后果。
　　综上，事实劳动关系的概念之争源于劳动立法上的书面劳动合同的形式强制性规定。强制规定的后果是事实劳动关系与相近劳动法律关系的界限模糊不清，造成整个劳动关系体系的混乱。由此，应当弱化劳动合同作为劳动关系有效要件的观念，而将其作为劳动关系证明要件。在此前提下，严格区分事实劳动关系、合同劳动关系、劳动合同无效之劳动关系，认清事实劳动关系与劳动法律关系是不同位阶的概念，将事实劳动关系置于整个劳动法律关系体系中进行识别：事实劳动关系、劳动合同无效之劳动关系、多重劳动关系等其他不符合法定构成要件的劳动关系、合同劳动关系共同构成劳动关系之整体。前三者又构成非典型劳动关系，最后者构成标准劳动关系。而所有这些劳动关系均是受劳动法调整的社会关系，因而属于劳动法律关系。从广义上讲，劳动关系就是劳动法律关系。


北安市人民法院 栾桂平