关于加强煤与瓦斯突出矿井鉴定工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
煤安监办字〔2005〕11号
关于加强煤与瓦斯突出矿井鉴定工作的通知
为贯彻落实《国有煤矿瓦斯治理规定》(国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第21号)和《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》(国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第22号)，加强有瓦斯动力现象的矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定和监督管理工作，规范矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定工作程序和方法，经研究，现就有关事项通知如下：
一、发生瓦斯动力现象的煤矿企业要及时做好申请鉴定工作
凡发生瓦斯动力现象的煤矿企业，必须在24小时内报告当地煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，并在发生瓦斯动力现象后10日内向具有国家规定资质的煤与瓦斯突出危险性鉴定机构(以下简称鉴定机构)提交申请鉴定报告，同时抄报省级煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门。《国有煤矿瓦斯治理规定》发布之前已发生瓦斯动力现象但未明确突出危险性的矿井，应在2005年3月8日前完成矿井瓦斯突出危险性鉴定工作。
申请煤与瓦斯突出危险性鉴定的煤矿企业应做到：
1.保留发生瓦斯动力现象后的现场，实时监测瓦斯动力现象影响区域的瓦斯浓度及其变化规律。
2.申请鉴定期间按照突出矿井管理。
3.申请鉴定时按《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》(MT637—1996)和鉴定机构的要求，如实提供鉴定所需的具有法律效力的相关资料，确保提交资料的真实、可靠和完整；并及时准备鉴定所需的相关设备和材料等。
4.与鉴定机构签订具有法律效力的技术服务合同。
5.鉴定工作完成后，煤矿企业以鉴定报告为依据向省级煤炭行业管理部门提出审批申请，同时抄报驻地煤矿安全监察分局和省级煤矿安全监察机构备案。
6.鉴定为煤与瓦斯突出的矿井，要及时制定整改计划，并将计划报送驻地煤矿安全监察机构和相关煤炭行业管理部门。
7.密切配合鉴定机构开展鉴定工作，不得以任何理由拖延和干扰。
二、鉴定机构要及时、科学地开展鉴定工作
在接到煤矿企业的鉴定申请后，应及时审查鉴定资料、与申请鉴定企业签订技术服务合同，并在接受鉴定申请之日起45日内提交鉴定报告。
鉴定机构应做到：
1.严格执行国家和行业相关技术标准，测定的数据准确可靠。
2.科学、公正地提出鉴定报告，鉴定报告符合《煤矿安全规程》、《煤与瓦斯突出防治细则》、《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》以及本通知有关规定，鉴定结论明确。
3.向申请鉴定的煤矿企业提交一式五份的鉴定报告，鉴定报告应加盖鉴定机构公章或突出矿井鉴定专用章。
三、矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定工作中有关时限的认定
1.申请鉴定的煤矿企业与鉴定机构签订的技术服务合同生效之日，即为鉴定机构接受鉴定申请之时。
2.在鉴定机构提交鉴定报告后,煤矿企业应在7日内向省级煤炭行业管理部门提出审批申请。
3.省级煤炭行业管理部门应当在接到煤矿企业提交的审批申请之日起20日内完成审批工作。
4.煤矿企业应在接到批复意见后7日内将批复结果抄报省级煤矿安全监察机构备案。
四、鉴定依据
1.按煤与瓦斯突出基本特征判定。对发生瓦斯动力现象的矿井进行鉴定时，主要以生产过程中实际发生的瓦斯动力现象为依据，瓦斯动力现象符合《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》中煤与瓦斯突出基本特征的，可直接鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
2.按抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量判定。对按照《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》中煤与瓦斯突出基本特征还不能判定的瓦斯动力现象，应计算瓦斯动力现象过程中抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量，抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量大于(或等于)30m3/t或为原煤瓦斯含量的2倍以上(含2倍)的瓦斯动力现象，应鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
瓦斯动力现象抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量按如下方法计算：抛出的煤(岩)量为堆积于原工作面煤(岩)壁以外的煤(岩)量；瓦斯涌出量为截至瓦斯涌出量恢复到动力现象发生前状态的新增瓦斯涌出量。对瓦斯涌出量长时间不能恢复到瓦斯动力现象发生前的瓦斯涌出状态的，计算截止时间为瓦斯涌出量降到1.0m3/min以下。
3.对按照上述方法还不能判定的瓦斯动力现象，应当按照《防治煤与瓦斯突出细则》和相关技术标准，在现场和实验室测定煤的破坏类型、瓦斯放散初速度指标(Δp)、煤的坚固性系数(f)和煤层瓦斯压力(p),并依据现场和实验室测定结果进行鉴定。
煤层瓦斯压力(p)的测定除应符合《煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法》(MT/T638—1996)外，在同一测点应施工2～3个有效钻孔(布孔时应避免钻孔相互影响)，将各钻孔测得的最大瓦斯压力值作为该测点的煤层瓦斯压力值(p)。
取鉴定煤层各测点的最高煤层破坏类型、最小坚固性系数(f)、最大瓦斯放散初速度指标(Δp)、最大瓦斯压力值(p)作为该煤层突出危险性判定指标，全部指标值达到或超过下表所列临界值时，应鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
判定煤层突出危险性指标的临界值
突出煤层危险性 煤的破坏类型 瓦斯放散初速度Δp 煤的坚固性系数f 煤层瓦斯压力p/Mpa
突出危险 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ ≥10 ≤0.5 ≥0.74
没有发生瓦斯动力现象的煤层鉴定突出危险性时，可依据本条的规定进行。
4.对按照前述规定仍不能鉴定为煤与瓦斯突出的瓦斯动力现象，当该矿井开采新的采区和垂深增加达到50m时，应重新申请煤与瓦斯突出危险性鉴定。
五、有关要求
各有关省级煤矿安全监察机构应将有瓦斯动力现象的矿井的鉴定申请情况、鉴定工作进展及鉴定结果于2005年3月31日前报国家煤矿安全监察局。鉴定工作结束后，各级煤矿安全监察机构要加强对鉴定为煤与瓦斯突出矿井的监察工作，及时掌握各煤矿企业的整改计划落实情况。
对不按规定时间提出鉴定申请和完成鉴定工作的煤矿企业，煤矿安全监察机构要责令其停产整顿。
请有关煤矿安全监察机构将本通知转发至有瓦斯动力现象的国有煤矿(明细详见附表)。
附件：有瓦斯动力现象的国有煤矿明细表(第一批)(略)
二○○五年二月十八日
国家税务总局关于财政资金增值收入征收营业税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于财政资金增值收入征收营业税问题的批复
国家税务总局
2001-12-29
国税函[2001]1007
四川省地方税务局：
你局《关于专项基金收入征免营业税问题的请示》（川地税发［2001］102号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据《国家税务总局关于印发<营业税问题解答（之一）>的通知》（国税函发[1995]156号）第十条的规定，不论金融机构还是其他单位，只要是发生将资金贷与他人使用的行为，均应视为发生贷款行为，按“金融保险业”税目征收营业税。因此，对投资公司将财政资金贷与他人使用而取得的贷款利息收入，应按规定征收营业税。
二、根据现行营业税政策规定，对投资公司将财政资金存入金融机构而取得的存款利息收入，以及以参股、控股方式对外资而取得的收入，不征收营业税。
二○○一年十二月二十九日
关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽政办发〔2005〕13号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月五日
（发至县级政府）
辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2004〕1号）和省委、省政府决定，设立辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委），为省政府直属正厅级特设机构，省政府授权省国资委代表国家履行出资人职责。根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。省国资委的监管范围是省属企业的国有资产。
一、划入的职责
(一)原中共辽宁省委企业工作委员会（辽宁省国有资产管理委员会）的职责。
(二)原省经济贸易委员会承担的指导国有企业改革和管理的职责，具体包括：
1研究拟订国有企业改革政策和企业改革方案,推进国有企业建立现代企业制度；指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作。
2组织实施兼并破产工作,省企业兼并破产和职工再就业领导小组办公室的工作。
(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责，具体包括：
1组织实施国家制定的企业国有资产管理制度；拟订所监管企业（不含金融类企业）国有资产管理制度；拟定国有企业清产核资政策及有关制度和办法；组织实施国有企业清产核资工作。
2编制国有资产经营预算草案，监缴所监管企业国有资本金收益。
3监管企业国有资产权属的界定、登记和转让行为，负责上市公司国有股权的审核工作。
4汇总分析企业国有资产情况；统计、评价国有企业经营绩效和国有资产保值增值情况。
(四)省劳动和社会保障厅承担的拟订省直企业经营者收入分配政策、审核省直企业的工资总额和主要负责人工资标准的职责。
二、主要职责
(一) 贯彻执行国家国有资产管理的法律、行政法规和政策；起草国有资产管理的地方性法规,制定国有资产管理的有关政策和规章制度并检查其执行情况。
(二)根据省政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。
(三)代表省政府向部分省直企业派出监事会;审核监事会向省政府提交的监督检查报告，负责监事会的日常管理工作。
(四)负责所监管企业领导班子建设，通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。
(五)通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;维护国有资产出资人的权益。
(六)对所出资企业国有资产收益组织收缴，编制国有资产经营预算草案；对企业国有资产产权交易进行监督管理。
(七)依法对各市国有资产管理工作进行指导和监督。
(八)承办国务院国资委和省委、省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述的主要职责,省国资委设10个职能处室。
（一）办公室（党委办公室）
负责协助委领导处理机关运转的日常工作;负责机关内部的协调工作和行政工作；负责机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、安全工作;负责党委会议、委主任会议决定事项的督办工作;负责机关财务工作;负责机关信息化工作;负责信访工作；负责有关的外事工作。
(二)综合法规处
研究总结国有资产监督管理体制改革的理论和实践经验; 研究起草国有经济布局和战略性调整的政策建议；负责调查研究所监管企业的改革发展、党的建设、领导班子建设和社会主义精神文明建设等重大问题;负责重要文件和报告的起草工作；研究起草国有资产管理和监督的地方性法规,负责有关重大政策和重要规章制度起草、拟订的协调工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题；承担委机关的法律事务；负责国有企业领导人员培训等工作。
(三) 统计与业绩考核处
负责国有资产的统计工作和所监管企业财务决算的备案工作；建立国有资本金统计信息网络，对外发布统计信息；根据确定的所监管企业的资产经营目标责任制，提出和完善国有资产保值增值的考核办法、考核标准并组织实施；综合研究国有经济和所监管企业的运行状况；综合考核所监管企业的经营业绩；拟定国有企业分配制度改革的指导意见；对所监管企业的工资分配总体水平进行调控；研究拟定所监管企业领导人员的薪酬制度和激励方式并组织实施。
（四）产权管理处
研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见，拟定国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责监管并指导企业国有资产产权界定、登记、划转及产权纠纷调处等工作；负责所监管国有资产的评估项目的核准和备案；拟订国有企业清产核资的政策、制度、办法并组织实施；对所监管企业的国有资产进行预算管理，监缴国有资本收益，对资本收益的使用进行监督；监督、规范国有产权交易。
(五) 资产经营管理处
研究提出所监管企业的国有资产经营责任制度和经营责任目标；研究提出省属资产经营公司的组建方案；研究完善国有资产授权经营制度并对授权企业进行监督；对国有控股公司中需由股东决定的重大事项进行研究并提出意见；对所监管企业国有资产（含股权）的处置，包括出租、转让、抵押、报废、核销等进行审核；对所监管企业的重大投资决策履行出资人职责，组织重大投资决策的咨询评估；审核所监管企业的发展战略和规划，指导所监管企业的结构调整；协助所监管企业解决企业发展中的有关问题。
(六)企业改革处
研究提出国有企业改革的政策措施；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；指导国有企业股份制改革，研究所监管企业合并、分立、股份制改造、上市、合资等重组方案；研究提出国有企业发展大公司大企业集团的政策、措施，指导和推动国有企业重组工作；指导国有企业管理现代化和信息化工作；指导国有企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作。
（七）企业改组处（全省企业兼并破产和职工再就业工作办公室）
指导国有企业兼并破产工作，编制并组织实施全省国有企业兼并破产计划，研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案；协调处理中央下划企业关闭破产中的问题；会同有关部门研究和推进国有企业不良债务处置工作；组织协调所监管企业的分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作，协调解决国有企业改组中的重大问题。
(八)监事会工作处(省国有企业监事会工作办公室)
贯彻落实《国有企业监事会暂行条例》和《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》，负责监事会的日常管理工作；拟订监事会工作规章制度；协调监事会与委内外有关单位的工作联系；拟订派出监事会的企业名单，拟定派员方案；负责监事会的监督检查业务建设和技术支持；负责监事会监督检查报告的审核、报送和综合汇总工作；协调、跟踪监事会监督检查成果的落实、利用；协助人事处做好监事会专职监事和专业人员管理的基础工作，负责审核、批复监事会兼职监事（企业职工代表），负责监事会工作人员的聘用、管理。
(九)企业领导人员管理处
根据有关规定,承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;负责所监管企业领导人员档案和出国政审工作；负责所监管企业领导班子后备队伍建设；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式;研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案。根据有关规定，协助管理中直企业的领导班子和领导人员。
(十)党建工作处（党委组织部）
根据有关规定，负责所监管企业党的组织建设、思想建设、精神文明建设和党员教育工作；负责所监管企业宣传工作,指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作；负责所监管企业统战工作；负责所监管企业维护稳定方面的工作；负责对外宣传和新闻工作；按有关规定，负责部分中直企业的党建工作。
机关党委（人事处） 负责机关和直属单位的党群工作；负责机关和直属单位的人事管理和机构编制工作；负责机关离退休干部的管理工作。
纪委与监察处合署办公，负责纪检和行政监察工作。
监事会工作办事处 根据《国有企业监事会暂行条例》的规定，对省直国有企业的国有资产保值增值状况进行监督检查。
四、人员编制和领导职数
略
五、其他事项
（一）省国资委与企业的关系。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，省国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。省国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受省国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
（二）省国资委与省财政厅的关系。省国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，接受财政厅的监督。省国资委对由其履行出资人职责的国有企业审批核销国有权益时，应当抄送企业的主管财政机关，其中审批处理的资产损失涉及企业损益的，应当事先征求主管财政机关的意见。省国资委管理的国有资产统计结果报省财政厅备案，国有资产管理法规、规章的拟订征求省财政厅意见。国家和省支持国有企业改革与发展的财政措施，包括困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用，由省财政厅按原渠道解决，继续由财政厅管理和监督。省国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按照国家有关预算编制的规定，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为省财政厅预算的组成部分由省财政厅统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受省财政厅监督。
（三）省国资委与省经委的关系。省国资委负责研究发展以国有资本为主的大型企业和企业集团的政策以及组建大型企业和企业集团中涉及国有产权制度改革的相关政策、措施；省经委负责研究发展以非国有资本为主的大型企业和企业集团需要政府协调解决的相关政策、措施。
省国资委具体负责指导国有企业法律顾问工作和国有企业法律顾问执业资格注册备案工作；省经委负责宏观指导全省企业法律顾问工作，具体负责指导非国有企业法律顾问工作和非国有企业法律顾问执业资格注册备案工作。
（四）省国资委与省经委、省中小企业厅的关系。省国资委负责推进国有企业改革工作，包括中直企业和地方国有大企业的改革，不包括国有中小企业的改革。省经委负责宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度，设立股份有限公司的审核，组织各类企业上市等工作；省中小企业厅负责国有中小企业的转制收尾工作，并按照国家关于中小企业标准暂行规定所确定的企业范围开展工作。