天津市人民政府


天津市流动人口就业管理暂行规定
天津市人民政府




第一条 为加强流动人口就业管理，规范流动人口就业和用人单位招用流动人口的行为，保护流动人口和用人单位的合法权益，维护劳动力市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 流动人口就业管理是指流入、流出劳动力的就业管理和用人单位招用流动劳动力的管理。
（一）流入、流出劳动力是指：外省（含自治区、直辖市，下同）常住人口流入本市，本市农村常住人口流入本市城镇，以及本市常住人口流出到外省从事务工、经商等活动的劳动力。
（二）用人单位招用流动劳动力的管理是指：对本市及进入本市的用人单位招用外省劳动力或本市农村劳动力的管理，包括对农民合同制工人、农民轮换工的管理。
第三条 本规定所称用人单位，是指本市行政区域内的各类企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体、部队以及居民家庭。其中还包括中央、外省驻津单位和来津从事生产、建设、经营、服务活动的单位和个人。
第四条 市劳动行政部门是本市流动人口就业的主管部门。其主要职责是：
（一）对全市流动人口就业进行宏观调控、统筹管理和监督检查；
（二）贯彻实施国家和本市有关流动人口就业的法律、法规、规章，研究制定本市流动人口就业的政策措施；
（三）组织全市流动人口就业的管理和服务工作，对区、县和有关部门的流动人口就业工作进行协调指导；
（四）制定本市流入劳动力就业规划，公布禁止和限制招用流入劳动力的行业、工种；
（五）审批用人单位的招用流入劳动力计划；
（六）对在本市建立与流动人口就业有关的劳动就业服务机构进行审批和管理；
（七）印制、发放和管理《天津市外来人员就业证》、《天津市农村劳动力进城务工就业证》（以下简称《就业证》）和《天津市外出人员就业登记卡》（以下简称《登记卡》）。
第五条 区、县劳动行政部门是各区、县流动人口就业的主管部门。其主要职责是：
（一）组织实施本区、县流动人口就业的管理、服务和监督检查；
（二）贯彻执行国家和本市有关流动人口就业的法律、法规、规章和政策措施；
（三）按照规定在本区、县内组织《就业证》、《登记卡》的发放和管理；
（四）指导本区、县与流动人口就业有关的劳动就业服务机构的工作；
（五）组织指导所属街、乡、镇劳动部门的工作。
第六条 街、乡、镇劳动部门，在上级劳动行政部门的领导下，承办流动人口就业的一部分工作。其职责是：
（一）掌握本街、乡、镇的劳动力资源和流入劳动力状况。
（二）对个体经济组织、居民家庭招用的和到本街、乡、镇从事经商等活动的流入劳动力进行管理，并核发《就业证》。
（三）对本街、乡、镇常住人口中的劳动力到外省务工经商的，进行登记，并核发《登记卡》。
街、乡、镇劳动部门进行的上述工作，可参加到同级流动人口管理服务站中进行。
第七条 本市各级劳动部门要建立健全流动人口就业管理、服务机构，配备相应的工作人员。经市劳动行政部门核准，外省劳动部门可在本市设立驻津工作机构，负责协调该省流入本市劳动力的管理和服务工作。
第八条 流动人口就业应严格实行凭证管理。外省劳动力流入本市就业和本市劳动力流往外省就业，实行《登记卡》与《就业证》证、卡合一的管理制度。本市农村劳动力流入本市城镇就业，实行《天津市农村劳动力进城务工就业证》的管理制度。没有领取《登记卡》、《就业证》的
流入劳动力，不得在本市就业，任何单位和个人不得招用。
第九条 流动人口就业必须具有以下条件：
（一）达到法定就业年龄，有必要的职业技术能力；
（二）具有独立承担民事责任的能力，并且不因外出而影响其承担的法律责任和义务；
（三）持有《居民身份证》，跨省流动的持有常住户口所在地劳动部门核发的《登记卡》。
第十条 用人单位拟招用流入劳动力，必须先从本市城镇劳动力中招用，在市和区、县劳动部门的职业介绍机构公开招聘15日后仍末招到或招足的，方可向劳动部门申请招用流入劳动力。
第十一条 用人单位招用流入劳动力，必须按有关规定事先向劳动部门报送证明本单位资质的法律文书（企业的营业执照等）、上级主管部门同意招用流入劳动力的批件、招聘简章和写明所招人员的工种、专业、人数、使用期限等内容的申请材料，经劳动部门审核批准后，方可招用。

第十二条 经劳动部门核准招用流入劳动力的单位，必须持本市劳动部门的批件及其他有关文件，到劳动部门指定的职业介绍机构招收。
第十三条 用人单位必须在招收流入劳动力后15日内，持本市劳动部门的批件、外省劳动力常住户口所在地劳动部门核发的《登记卡》、流入劳动力的《居民身份证》和本市公安部门核发的《暂住证》，到劳动部门申领《就业证》。
第十四条 在本市从事经商等活动的流入劳动力，应当先向本市工商行政管理部门申领《营业执照》，并在10日内，由本人持《营业执照》和本规定第十三条要求的有关文件向经营场所所在街、乡、镇劳动部门申领《就业证》。生产经营场所不固定的，向暂住地街、乡、镇劳动部门
申领。
第十五条 用人单位招用流入劳动力，双方必须签订劳动合同，其工资、社会保险和福利、工作时间和休息休假、劳动安全卫生等应按照法律、法规、规章的规定执行，并应具备相应的生活条件。
第十六条 流入劳动力必须遵守国家和本市的各项法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守劳动纪律和职业道德。其合法权益受用人单位侵犯时，有权申请劳动仲裁和向人民法院提起诉讼。
第十七条 用人单位招用流入劳动力，应向劳动部门交纳招用流入劳动力管理费（以下简称管理费）。交费标准为：招用外省劳动力每人每月20元；招用本市农村劳动力每人每月10元。所招人员属限制招用行业、工种人员的，应另向劳动部门交纳招用流入劳动力调节费（以下简称
调节费），交费标准为：每人每月40元。从事建筑施工的成建制队伍，交纳的管理费、调节费减半。
第十八条 本市劳动力到外省就业，应持本人《居民身份证》及其他必要的证明，到常住户口所在街、乡、镇劳动部门进行登记，申领《登记卡》，并向计划生育部门申领《流动人口计划生育证明》。
第十九条 外省用人单位进入本市招用本市劳动力到外省就业，应向本市劳动部门提交单位所在地县级以上劳动部门核发的许可证明，并按本规定第十一条要求办理有关手续。
第二十条 对违反本规定的，由劳动行政部门按以下规定进行处理：
（一）用人单位违反本规定，招用无《登记卡》和《就业证》流入劳动力的，责令其限期改正，限期最长为15日。逾期仍未改正的，按非法用工处理，并禁止其在6个月内招用流入劳动力。
（二）应由流入劳动力本人负责申领《就业证》而未领《就业证》的，责令其限期补办手续，限期最长为15日。逾期仍不补办的，由劳动、公安、工商等部门按有关规定予以处理。
（三）违反本规定，擅自从事流动人口职业介绍活动的和在流动人口就业活动中弄虚作假有欺诈行为的单位和个人，按有关规定处理。
（四）不按规定交纳管理费、调节费的，给予警告，责令其限期按规定补交，限期最长为15日。逾期仍不补交的，按非法用工处理。
第二十一条 对在流动人口就业活动中违反其他法律、法规、规章的，由有关部门按照有关规定和相应的管理职能进行处理。
第二十二条 本市各级劳动部门的工作人员违反本规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1998年2月6日
黑龙江省大庆市人民政府


大庆市机关、事业单位工资基金管理暂行办法


【文　　号】庆人联〖１９９６〗６号

【颁布单位】大庆市人事局

【颁布日期】1996-08-20

【实施日期】1996-08-20


第一条 为贯彻落实国务院《工资基金暂行管理办法》、《国务院关于进一

步加强工资基金管理的通知》，国家人事部、中国人民银行《关于印发〈国家机

关、事业单位工资基金管理暂行办法〉的通知》和省人事厅、中国人民银行黑龙

江省分行《黑龙江省国家机关、事业单位工资基金管理暂行办法》（黑人联字〖

１９９４〗１７号）的有关规定，加强我市国家机关、事业单位（简称机关、事

业单位，下同）的工资总额控制和工资基金管理，制定本办法。

第二条 工资基金是用于职工各项工资支出的专用资金，是国家下达的工资

总额计划在基层单位的具体落实。

第三条 工资基金管理的内容，以国家统计局《关于工资总额组成规定》的

全部内容为准。凡发给职工个人的劳动报酬和国家规定发放的津贴、补贴、奖金

等，不论资金来源如何，由属工资总额组成部分，均纳入工资基金管理范围之内

。

第四条 根据国务院关于劳动工资计划管理的分工，及省人事厅有关规定，

市人事局负责机关、事业单位的工资基金管理工作，并纳入人事计划管理的运行

轨道，人民银行和各专业银行负责工资基金支付的监督工作。

第五条 本办法适用于我市各级机关、事业单位（包括全额拨款、差额拨款

、自收自支、企业化管理的事业单位）和中、省直驻大庆的机关、事业单位。

第六条 机关、事业单位工资基金管理的范围与机关、事业单位的职工人数

计划和工资总额计划的管理范围相一致。管理的对象是全民所有制机关、事业单

位的全部职工（包括固定职工、合同制职工、临时工和计划外用工，下同）的工

资。

第七条 机关、事业单位（已建户的）在支取工资时，一律使用国家人事部

、中国人民银行统一印发的《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），

《工资基金管理手册》由市人事局、人民银行核发，未经核发或使用其它手册的

均无效，各开户银行不予支付。

第八条 市人事局下达的机关、事业单位工资总额计划是各单位（部门）编

制本单位工资总额计划和进行工资基金管理的依据。各单位（部门）接到市人事

局下达的年度工资总额计划后，要尽快地落实到其基层单位。

第九条 各单位（部门）根据市人事局下达的工资总额计划，编制分季度或

月的工资基金使用计划，经主管部门审核，市人事局审批后，按要求列入由市人

事局、人民银行核发的《工资基金管理手册》，开户银行据此监督支付工资。

第十条 各单位（部门）的基层单位编制的工资基金使用计划不得超过上级

主管部门下达的年度工资总额计划，如有特殊原因需追加工资总额计划时，由主

管部门和同级政府人事部门负责调剂。调剂有困难的可按计划管理程序报批，由

市人事局负责调整，在未批准之前，原计划不得突破。

各单位（部门）及其基层单位每季度分月提取的工资基金总额合计数，不得

突破市人事局及主管部门下达的季度计划使用数，也不得跨季度、跨年度提前支

取工资基金，否则，开户银行一律拒付。季度工资基金使用计划如有节余，可以

转到下一季度使用，但不允许提前支取下季度的工资基金。

第十一条 在年度工资总额计划下达前，为便于工资基金的管理，各单位（

部门）可按上年同期实际支付的工资总额，扣除其中不合理的部分，增加其合理

部门，可以先核定第一季度工资基金使用计划，经市人事局批准后实施，待年度

工资总额计划下达后，进行统一核算。

第十二条 经批准实行工资总额包干的单位（部门），由人事局按照国家及

省的政策规定，核定工资总额基数和下达工资总额计划，作为包干限额指标，不

得突破。

第十三条 机关、事业单位进人继续坚持“以编制为依据，以需要为准则，

凡超编单位不准进人，满编单位进出平衡”的原则，实行增人增资指标卡制度。

机关、事业单位新增人员，必须向市人事局申报，经市人事局审核同意后，核发

增人增资指标卡，用人单位（部门）凭借增人增资指标卡办理有关手续。市人事

局根据核发的增人增资指标卡办理有关手续。市人事局根据核发的增人增资指标

卡，为各单位（部门）追加工资总额计划，调整工资基金使用计划。

第十四条 由于编制变动、成建转移或隶属关系发生变化的单位（部门），

经人事局核准后，通知其开户银行，按照变化的职工人数，依规定的程序办理工

资基金使用计划转移手续。

第十五条 机关、事业单位职工调往企业、外市县、中省直单位，以及退休

、退职、开除、死亡等减少人员，由市人事局根据各单位（部门）的人员减少情

况办理工资基金使用计划减手续。

第十六条 驻我市中、省直机关、事业单位和外省、市的政府办事机构的工

资基金使用，由市人事局按照其主管部门下达的工资总额计划进行统一管理。

第十七条 各单位（部门）确因工作需要必须使用临时工时，必须在上年十

一月份到市人事局申请用工计划，市人事局根据有关规定，结合具体情况下达本

年度临时工使用计划及临时工工资总额计划，并一次下达完成，不予以追加。各

单位（部门）不准突破，不得提高劳务费标准，否则银行拒付。

第十八条 严格控制加班，机关事业单位不实行加班工资制度。对实行企业

化管理有生产任务的事业单位，节、假日、公休日确实需要加班而又不能安排串

休的，应事先申报计划写明加班理由、人数、工资，经市人事局核准后方可实施

加班，并支付加班工资，但不得突破年度使用计划，否则从总额的其它部门核减

。

第十九条 建立和完善劳动工资报表制度。各单位（部门）每月二十日通过

《工资基金管理手册》或工资审批单填报由市人事局统一印制的《劳动工资月报

表》，报送市人事局，同时附增减人员情况。

第二十条 各专业银行及其基层机构和市人事局要分工负责，各司其职，密

切配合。市人事局负责审核、审批各单位（部门）工资基金使用计划，加盖“大

庆市人事局工资审批专用章”和审核人员名单，否则银行一律拒付。

各单位（部门）只能在其现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，所有

用于工资性支出的资金必须存储在工资基金专户中。各单位（部门）在支取工资

时必须凭《工资基金管理手册》，经开户银行审查同意后提取。

第二十一条 各单位（部门）要自觉执行国家、省、市关于工资基金管理的

有关规定，不得以任何理由在国家规定的政策之外自行决定增加工资计划，同时

严禁从其它各项业务收入中坐支现金发放工资、奖金和各种津贴。对违反国家规

定自行增加工资计划的，除核减工资基金使用计划外，同时按有关规定追究有关

领导和直接责任者的责任。

第二十二条 加强工资基金管理的监督、检查。每年１０月份，由市人事局

会同财政、金融等部门，对全市机关、事业单位工资基金使用和执行情况进行一

次检查，发现问题按有关规定处理。

第二十三条 本办法由市人事局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起实行。