河南省人民政府


河南省郑州经济技术开发区管理规定
1990年5月29日省政府令第20号发布


第一章 总 则
第一条 为了发展对外经济技术合作与交流，促进郑州经济技术开发区建设，保护投资者的合法权益，根据我国有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于经河南省人民政府批准设立的郑州经济技术开发区(以下简称开发区)。
第三条 开发区位于郑州市区西北隅，总体规划面积七平方公里。
第四条 开发区应利用郑州地处中原、交通便利、资源丰富的优势，遵循外引和内联相结合的原则，引进先进的科学技术和管理经验，开发新产品、新技术，为我省及郑州市的技术进步和经济繁荣服务。
第五条 鼓励外国公民、华侨、港澳台同胞个人或经济组织在开发区投资兴办企业和科研机构；鼓励国内的企业和其他经济组织在开发区投资兴办企业。
第六条 开发区内投资者的合法权益受我国法律、法规和本规定的保护。
开发区内的单位和个人必须遵守我国的法律、法规和本规定。

第二章 管理体制
第七条 郑州市人民政府在开发区设立郑州经济技术开发区管理委员会(以下简称开发区管委会)，开发区管委会享有省、市人民政府赋予的经济管理权，对开发区实行统一管理。
第八条 开发区管委会行使下列职权：
(一)依据国家法律、法规和规章，制定开发区的各项管理规定；
(二)编制开发区的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
(三)统一规划、建设、管理开发区的基础设施和公共设施；
(四)按规定权限审核、批准在开发区内的投资项目；
(五)依法管理开发区的财政、劳动人事和工商行政工作；
(六)依法管理开发区内的进出口业务；
(七)处理开发区内的涉外事务；
(八)兴办和管理开发区内的各项公益事业；
(九)协调市政府各部门和国家直属机构设在开发区内的分支机构的工作关系；
(十)依法维护开发区内职工的合法权益；
(十一)负责开发区内土地的规划、利用、管理；
(十二)行使省、市人民政府授予的其他职权。
第九条 开发区管委会根据需要经批准设立必要的职能机构，对开发区的工作实行管理。
第十条 税务、银行、外汇管理、海关、商检等部门在开发区设立的分支机构或派驻人员，按其上级机构的授权，办理有关业务。
第十一条 开发区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，并开展活动。

第三章 投资和经营
第十二条 开发区重点兴办符合下列条件之一的生产性项目：
(一)生产工艺和制造技术属国际先进水平的；
(二)产品以外销为主的；
(三)产品能够替代进口的；
(四)为能源、交通运输和原材料工业及其他国内建设所急需的。
第十三条 开发区内禁止兴办下列项目：
(一)技术落后或设备陈旧的；
(二)污染环境的；
(三)我国政府限制和禁止的。
第十四条 在开发区投资和经营可采取下列方式：
(一)中外合资经营；
(二)中外合作经营；
(三)外商独资经营；
(四)来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
(五)国内独立经营；
(六)国内联合经营；
(七)租赁经营；
(八)我国政府允许的其他方式。
第十五条 在开发区兴办企业、事业，应向开发区管委会提出申请，经批准后按照规定办理土地使用证、营业执照、税务登记等手续。
第十六条 经批准兴办的项目必须在规定期限内投入资本，动工兴建。需要延期的可申请延期一次；无故拖延的，吊销营业执照和土地使用证。
第十七条 开发区保障企业自主权。外商投资企业可自行制订生产经营计划，筹措运用资金，采购生产资料，销售产品；自行确定工资标准，工资形式和奖励、津贴制度；自行确定机构设置、人员编制、聘用或辞退职工。
第十八条 开发区内的企业应在开发区单独设立会计帐簿，独立核算，按法律规定向开发区有关机构报送会计、统计报表，并接受监督。
第十九条 外国公民及经济组织在开发区投资兴办的企业和科研机构，应在开发区内的中国银行分支机构或经国家外汇管理机关指定的其他金融机构开户。
外商投资企业的全部在职中方职工的养老金保险、职工待业保险，应向当地劳动部门所属的养老金保险和待业保险机构办理保险手续。其他各项保险，应向我国境内的保险公司投保。
第二十条 开发区的外商投资企业之间、内联企业之间可以通过外汇管理部门调剂外汇余缺。
第二十一条 开发区内的企业经营期满不再经营或经批准中途停业者，应依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可以按有关规定汇出。

第四章 技术引进
第二十二条 鼓励国内外企业、科研机构、技术部门、高等院校和工程技术人员在开发区进行科学技术研究和生产性经营活动。
第二十三条 引进的技术必须是先进、适用和具有明显经济效益的技术。
第二十四条 开发区重点引进下列技术：
(一)与省内或国内重点发展的新产业和新产品有关的；
(二)对省内和国内现有技术改造和产品更新换代有显著效果的；
(三)产品能开拓外销市场或替代进口的；
(四)生产工艺和制造技术是国内特别需要的；
(五)对省内或国内某个行业、某种产品赶上世界先进水平起重要作用的。
第二十五条 开发区允许投资者以技术作价入股，兴办合资、合作经营企业。
鼓励国内外生产性企业和科研单位建立生产科研联合体。

第五章 优惠办法
第二十六条 开发区对外商投资企业给予下列优惠：
(一)开发区的外商投资企业按照国家规定的涉外税法纳税。企业法定负税率高于实际负税率的部分，由开发区财政返还。经营期不超过十年的企业所得税的实际负税率为百分之十至百分之十五。经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年和第二年企业所得税的实际负税率为零；第三
年至第五年企业所得税的实际负税率为百分之五至百分之七点五；五年后的实际负税率为百分之十至百分之十五，纳税确有困难的，经批准还可以延长三年实行百分之五至百分之七点五的实际负税率。
(二)企业发生年度亏损，可以用下一年度的利润弥补，下一年度的利润不足弥补的，可逐年提取利润继续弥补，但弥补期限不得超过五年。
(三)企业的出口产品，除国家有关规定的产品外，免征工商统一税。企业内销产品缴纳工商统一税确有困难的，经批准，可给予定期减免税照顾。
(四)外商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其它所得的，除依法免征所得税以外，均按税法的有关规定纳税；负税率超过百分之十的部分，由开发区财政返还。其中以优惠条件提供资金、设备或转让先进技术的，经批准，可以享受减免所
得税的照顾。
(五)产品出口企业和技术先进企业免缴地方所得税。
(六)新建的房屋，三年内免征城市房地产税，以后纳税确有困难的，经批准可以定期减免。
(七)外商将其从投资的企业中分得的税后利润，再投资于开发区内的产品出口企业或技术先进企业，经营在五年以上的，经税务机关批准，依法退还其再投资部分已缴纳的所得税款。经营期不足五年撤出该项投资的，应缴回已退的所得税款。
(八)优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施，按郑州市区国营企业的收费标准计收费用。
(九)享受国家和河南省及郑州市规定的其他优惠待遇。
第二十七条 国内企业和其他经济组织在开发区投资兴办的企业依法纳税，通过开发区财政返还的办法给予下列优惠：
(一)企业自获利年度起，第一年和第二年企业所得税实际负税率为零，第三年度起企业所得税实际负税率为百分之三十五。纳税有困难的，经批准，可给予定期减免税照顾。
(二)对出口创汇产品所得的利润，第一年至第三年企业所得税实际负税率为零，从第四年度起企业所得税实际负税率为百分之十七点五。
(三)生产性企业发生年度亏损，经批准，可用下一年度的利润抵补；一年抵补不足的，可以结转次年抵补，但连续抵补不得超过三年。
(四)企业缴纳产品税、增值税、营业税有困难的，经批准，可给予定期减免税照顾。
(五)企业自开办之日起，经批准三年内免缴房产税、车船使用税。免税期满后仍有困难的，经批准可给予定期减免税照顾。
(六)生产性企业，经批准可缩短固定资产折旧期，但实际折旧年限不得少于国家规定折旧年限的一半。
(七)企业自产外销外汇收入除上交中央财政部分外，全部留给企业。

第六章 附 则
第二十八条 华侨和港、澳、台同胞及其经济组织在开发区投资兴办的企业，除国家另有规定外，享受本规定对外商投资企业的优惠待遇。
第二十九条 本规定施行中的具体问题由郑州市人民政府负责解释。




1990年5月29日
国务院办公厅


国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知

国办发〔2003〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

质检总局会同有关部门提出的《关于加强防范外来有害生物传入工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


国务院办公厅



二○○三年四月十三日



关于加强防范外来有害生物传入工作的意见


质检总局



(二○○三年四月一日)


随着经济全球化和我国对外开放的扩大,动植物及其产品进口数量不断上升,在满足我国人民群众生产生活需要方面发挥了积极的作用,同时也使外来有害生物(包括动物传染病、寄生虫病病原,植物危害性病虫杂草及其他有害生物,下同)传入的风险有所加大。近年来,由于国际上动植物疫情复杂,而我国的检测手段又相对落后,加上有关法律法规和规章不够完善,外来有害生物传入的频率越来越高,严重威胁农业生产、生态环境安全和人民身体健康。为此,经与有关部门协商,现就加强防范外来有害生物传入工作提出如下意见:

一、提高认识,建立健全防止外来有害生物传入的有效机制

有关部门和地方各级人民政府要进一步提高对外来有害生物传入危害性的认识,采取更加得力的措施,防范外来有害生物传入和及早发现并迅速根除已传入的外来有害生物。沿边地区和外来重大有害生物疫情发生区,要充实防疫检疫力量,周密部署防疫检疫工作。质检、农业、环保、林业、海关等部门要密切配合,加强协作,切实做到进出境检疫与国内防疫检疫并重,加强国外疫情分析与完善检疫手段、防治方法并重,及时相互通报疫情,有效防范外来有害生物传入。要加强进境动植物及其产品的检疫审批工作,明确应检有害生物种类、检疫与注册要求并根据国际疫情变化及时作出部署,有针对性地防止外来有害生物传入。各有关部门要按照分工,严格执行审批规定和程序。

切实加强宣传教育,提高全社会的防疫检疫意识。要在各驻外使领馆、进境口岸和入境交通工具上,以及引进、调运动植物频繁地区和集散地,采取多种形式宣传相关法律法规和知识,提醒出入境人员自觉接受检疫工作者的查询和查验。各有关部门和新闻媒体要予以积极配合。

二、严格执法,进一步完善有关法律法规

认真贯彻执行《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国动物防疫法》、《植物检疫条例》。要参考世界贸易组织的有关规定及世界动物卫生组织和国际植物保护公约制定的标准、建议和指南,进一步完善我国动植物防疫检疫的相关法律法规和规章,加快制(修)订相应的规章和标准,建立健全技术法规体系,及时调整禁止进境动物、植物危险性有害生物名录和禁止进境物名录。

三、预防为主,强化风险分析、预警和快速反应机制

(一)重视对境外有害生物发生、流行情况的跟踪、收集、分析、预测和对国内有害生物的监测、调查及环境影响评价工作,建立国内外有害生物发生、流行信息数据库,实现资源共享。

(二)进一步完善进出境动植物检疫风险分析机制。要充分发挥中国进出境动植物检疫风险分析委员会的决策咨询作用,建立健全领导、专家、学者相结合的风险分析机制,及时分析和评估进出境动植物及其产品对于生物安全的影响,并研究提出相应的风险管理措施建议。

(三)建立健全风险预警和快速反应机制。根据有害生物发生、流行及截获情况,及时发布预警通报并采取严格检疫处理、限定入境口岸、限制入境、禁止进境等检疫措施,必要时经国务院批准,可封锁有关口岸,严防有害生物传入和扩散;制定和完善国家重大外来有害生物应急预案,一旦发现重大外来有害生物侵入,应立即启动应急预案,采取有力措施尽快控制和扑灭外来有害生物疫情。

四、密切配合,做好各个环节的监管工作

(一)做好境外预检工作。要加强与国外相关部门的磋商,在双边检疫协定或议定书中明确进口检疫要求。加强对有害生物传入风险较大的动植物及其产品的境外预检工作,降低外来有害生物传入的风险。继续做好对向我国输出动植物及其产品与食品的国外生产、加工、存放单位的卫生注册登记工作。

(二)加强入境检疫工作。进一步加强对进出境动植物检疫法律、法规规定应检物的检疫。对不符合我国有关法律、法规、双边检疫协定或议定书等规定的,作除害、退回或销毁处理,并依照国际通行做法通报输出国家和地区,必要时可采取限制直至禁止进口等措施。要进一步加强进境旅客携带和邮寄应检物的检疫工作,积极创造条件,采用X光机、检疫犬等有效手段,切实提高检出能力。对违规携带、邮寄入境的应检物作退回或销毁处理,并按有关规定处以罚款。海关、交通、民航、铁道、邮政等部门要积极配合出入境检验检疫部门的工作。

(三)强化进境动植物后续监管。在加强入境检疫的同时,强化进境动植物及其产品在运输、生产、加工、存放、使用和销售过程中的防疫检疫监督管理。质检、农业和林业等部门要密切配合,组织开展对重大外来有害生物疫情的专项监测,发现疫情及时组织扑灭。进境动物、植物种子、种苗及其他繁殖材料要依法到指定的隔离场所进行严格的隔离检疫或试种,经隔离检疫或试种合格的,才能放行或分散种植。海关、边防、农业、林业、环保、工商和交通等部门截获的非法进境动植物及其产品,须就近通报或移交出入境检验检疫机构实施检疫,并按国家有关规定处理。

五、加大投入,完善检疫手段,提高检疫水平

当前,动植物防疫检疫基础设施落后、检疫经费不足问题仍很突出,必须下决心切实予以解决。中央和地方都要加强进出境和国内动植物防疫检疫设施建设,不断提高外来有害生物鉴定、诊断、风险分析与控制、处理水平,加强对外来有害生物流行规律及其防治措施的研究。质检、农业和林业等部门应统一规划、合理布局,建设疯牛病、禽流感、口蹄疫、地中海实蝇、小麦矮腥黑穗病、香蕉穿孔线虫病、松材线虫等重大外来有害生物检测标准实验室。加强国际间的技术交流与合作,积极参加有关国际组织开展的跨国有害生物防治工作,将有条件的外来有害生物检测实验室建成国际互认实验室和标准实验室。加强动植物防疫检疫技术队伍建设,做好专业技术人员的培训,建设一支高素质的专业队伍。