浙江省杭州市人民政府


杭州高新技术产业开发区外经外贸管理办法　

市政府令

第33号


（1992年3月3日杭州市人民政府发布）



　　第一条 为了贯彻落实国务院关于国家高新技术产业开发区的有关政策，推进杭州高新技术产业开发区（以下简称开发区）对外开放，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于开发区内的高新技术企业及高新技术项目。
　　第三条 鼓励外国公司、企业和其他组织或个人以及华侨、港澳台同胞（以下简称外商）来开发区投资创办高新技术企业，开展中国法律允许的各种形式的经济技术合作，其合法权益受中国法律的保护。
　　第四条 开发区内中外合资、合作经营项目，凡符合国家投资方向的生产性项目，资金、能源、原材料等建设和生产经营条件不需要省综合平衡，外汇收支能自行平衡，产品出口不涉及配额、许可证，总投资在二千万美元（含二千万美元）以下的，由杭州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）审批；二千万美元以上的，由管委会报批。
　　开发区内建立外资企业项目由管委会按《外资企业法实施细则》规定报批。
　　第五条 被认定为高新技术企业的外商投资企业，可比照先进技术企业，享受相应的各项优惠政策。
　　第六条 在开发区内兴办的高新技术外商投资企业，自获利年度起免征地方所得税十年。
　　第七条 在开发区内兴办的高新技术外商投资企业，自使用土地之日起，十年内免缴土地使用费。
　　第八条 高新技术企业用于高新技术开发，进口国内不能生产的仪器、设备及一同进口的配套零部件，由管委会根据有关进出口贸易管理规定和海关免税规定审批，海关凭批准文件审核后办理免税手续。
　　第九条 有条件的高新技术企业可按照国家有关规定申请自营进出口权。
　　第十条 高新技术企业生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及管委会批准文件办理手续。
　　第十一条 高新技术企业生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品以外，免征出口关税。
　　第十二条 有条件的高新技术企业，可向管委会提出申请，经海关批准，设立保税仓库和保税工厂。
　　第十三条 保税货物转为内销，必须经原审批部门和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行配额和进口许可证管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
　　海关、商检等部门必要时可在开发区设置机构或派驻监管小组，对进出口货物进行管理。
　　第十四条 高新技术企业人员出国（境），进行技术考察、技术交流和本企业商务活动，由管委会审核后报杭州市人民政府审批。一年内多次出国的按《国务院办公厅转发国家科委关于简化高技术、新技术企业部分人员多次出国审批手续请示的通知》（国办发〔1990〕9号）办理。
　　第十五条 高新技术企业经管委会审批，报有关部门备案，可以在本企业业务范围内直接招聘外国专家、邀请外商开展合作研究、国际交流和各种业务洽谈。
　　外商投资企业的外国人、华侨、港澳台同胞，可办理临时居留证和多次往返的出入境签证。
　　第十六条 本办法由杭州高新技术产业开发区管理委员会负责解释。

国务院办公厅


国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见
国办发〔2006〕86号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：
　　一、全面清理核实，锁定债务数额
　　清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。
　　要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。
　　二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务
　　各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的各项规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。国务院农村综合改革工作小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
　　各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。各地区、各部门在安排农村公共基础设施建设项目时，应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不得违背农民意愿，不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资摊派加重农民负担。
　　三、突出重点，因地制宜地确定化解乡村债务试点范围和顺序
　　已经具备较好工作基础的省（区、市），可以总结经验、完善政策，在全省（区、市）范围内进行化解乡村债务试点；暂不具备条件的，可以继续选择部分县（市）进行试点。化解乡村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。财政部要会同教育部、农业部等部门积极探索并制订化解农村义务教育等公益事业债务的具体办法。
　　四、完善地方财政管理体制，增收节支偿还政府债务
　　各地要按照“财力向下倾斜，财权与事权相统一”的原则，进一步完善地方财政管理体制。有条件的地方可以推行“省直管县”财政管理体制，增强基层财力。要积极稳妥推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革；经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入。切实落实财政对村级组织的补助政策，并逐步提高补助水平，确保村级组织正常运转。
　　地方各级人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，用于偿还农村义务教育负债和其他应优先化解的乡村债务。省级财政要结合中央“三奖一补”政策，安排专项资金，建立偿债奖励机制，对增加财政收入、减少债务成效突出的县乡村给予奖励，支持基层推进化解乡村债务工作。财政部要会同有关部门积极研究化解乡村债务的激励措施。加强乡镇财政管理，严格控制不合理支出，促进乡镇增收节支偿还债务。规范乡镇财政收支行为，实行会计集中核算制度，将财政性资金全部纳入预算管理。完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资的监督管理制度，严格控制不合理支出。
　　五、加强村级财务管理，规范村级收支行为
　　要建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。要完善村民议事规则，规范村级行为。兴办村内公益事业，要严格执行“一事一议”的有关规定，经村民大会或村民代表会议讨论通过。切实落实取消村级招待费有关规定，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。
　　六、推进乡镇政府职能转变，为化解乡村债务创造良好环境
　　要积极稳妥地推进乡镇机构改革试点，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职能，规范政府行为，降低行政成本。严格编制管理，严格控制财政供养人员，不得超编进人，坚决清退临时人员，切实制止借债养人；积极推行乡镇人员编制实名制管理，坚决杜绝“吃空饷”现象，减轻不合理的财政负担。要努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。
　　七、明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导
　　清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重要任务。地方各级人民政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导，建立完善工作机制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作。要将化解旧债、制止新债工作情况列入对县乡政府政绩考核内容，明确要求，落实责任。要严格依法行政，严肃纪律，规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失；对虚报债务等行为，要发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题。属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。各地区、各有关部门要加强指导监督，及时总结清理化解乡村债务的经验和做法，建立乡村债务管理制度；要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免引发新矛盾；要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　 二○○六年十月十八日