关于印发鞍山市困难群体采暖费补贴办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发鞍山市困难群体采暖费补贴办法的通知
鞍政办发〔2003〕31号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《鞍山市困难群体采暖费补贴办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二ＯＯ三年四月十一日
鞍山市困难群体采暖费补贴办法
根据《辽宁省城市供热管理办法》（省政府第152号令）和《鞍山市采暖费收缴暂行办法》（市政府第136号令），为保证全市供暖工作顺利进行，保障城区内居住暖气房的困难群体冬季取暖，我市市、区两级财政部门建立城市供暖专项调节资金，用于困难群体采暖费补贴。资金原则上归口管理，统筹使用，直接拨付相应供暖单位。具体补贴标准如下：
一、补贴范围
困难群体是指城区内具有常住户口且居住暖气房的享受城市最低生活保障的居民（以下简称低保对象）和破产企业退休人员。
二、补贴办法
对低保对象、破产企业退休人员按住房限额标准内一处住房的实际建筑面积给予适当采暖费补贴。破产企业退休人员个人承担15%；低保对象的住房限额标准为建筑面积60平方米。补贴后采暖费不足部分由个人缴纳。
实际住房建筑面积超标准部分的采暖费由个人支付。
（一）低保对象的补贴
1．对家庭成员均无工作单位的低保对象，其住房采暖费由供暖专项调节资金予以补贴。
2．对家庭成员有工作单位的低保对象，单位已经发放采暖费补贴的，由供暖专项调节资金补贴其住房采暖费的差额部分。
（二）破产企业退休人员的补贴
1．破产企业退休人员，补贴其限额标准内一处住房采暖费的42.5%。
2．破产企业退休人员具有下列情况之一的，补贴其限额标准内一处住房采暖费的85%。
（1）夫妻双方均为破产企业退休人员的。
（2）配偶方无工作单位且无劳动能力的。
（3）离异或丧偶的。
三、认定程序及结算办法
（一）低保对象采暖费补贴的认定程序及结算办法
1．低保对象到相应供暖单位领取“低保对象采暖费补贴认证单”（以下简称“认证单”）一式六份，到社区居委会、街道办事处和区民政局认定、审核，报市民政局审批备案。有工作单位的低保对象持“认证单”须先到其单位或其单位主管部门签署意见，标明是否已发放采暖费补贴及补贴金额。
2．低保对象将经有关部门认定、审核的“认证单”分别报送区民政局二份，市民政局二份，相应供暖单位二份。
3．在每年9月末前，市民政局将“认证单”统一汇总后报送市财政局一份，区民政局将 “认证单”汇总后报送区财政局一份，各供暖单位将“认证单”汇总后报送市供暖办一份。
4．低保对象的采暖费补贴由市、区两级财政部门建立的供暖专项调节资金解决。其中：市财政负担80%，区财政负担20%。
5．市供暖办会同市、区民政局同市、区财政局结算低保对象的采暖费补贴，由市、区财政局将采暖费补贴统一拨付市供暖办，市供暖办拨付相应供暖单位。
（二）破产企业退休人员采暖费补贴的认定程序及结算办法
1．破产企业退休人员到相应供暖单位领取“破产企业退休人员采暖费补贴认证单”（以下简称“认证单”）一式四份，到企业或企业主管部门认定。市属破产企业退休人员到市经贸委审核。区属破产企业退休人员到区经济发展局审核。
2．市经贸委、区经济发展局将审核的“认证单”各留存一份，其余两份返回供暖单位。
3．市、区所属破产企业退休人员的采暖费分别由市、区本级财政供暖专项调节资金予以补贴。
4．每年9月份，市经贸委将审核的“认证单”汇总后报市财政局一份，区经济发展局将审核的“认证单”汇总后报区财政局一份，供暖单位将“认证单”汇总后报市供暖办一份。
5．市供暖办会同市经贸委、区经济发展局同市、区财政局结算破产企业退休人员的采暖费补贴，拨付相应供暖单位。
四、工作要求
各相关部门、相关单位要通力合作，认真负责，严格把关，共同做好困难群体采暖费补贴的认定、审核工作。有关部门对此项工作要进行监督检查，对工作不负责任，弄虚作假的，要追究直接责任人和单位主要领导的责任。
国家广电光缆干线网维护管理暂行办法
国家广播电影电视总局
国家广电光缆干线网维护管理暂行办法
国家广播电影电视总局 2001年9月19日
第一章 总则
第一条 为确保广播电视传输覆盖国家光缆干线网（以下简称国家广电光缆干线网）优质、安全地运行，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家广电光缆干线网的维护管理。国家广电光缆干线网是国家信息网络的重要组成部分，是中央和各省（区、市）广播电视信号传输及交换的基础网络，由连接各省（区、市）的光缆线路及设置在各站点的相关设备和附属设备、设施组成。
第三条 国家广播电影电视总局负责国家广电光缆干线网的管理工作，并授权国家广电光缆干线网运营单位（以下简称总局网络运营单位）承担国家广电光缆干线网的运营维护；各省（区、市）广播影视局负责监督管理本辖区内国家广电光缆干线网的代维工作。
第四条 总局网络运营单位可以委托各省（区、市）网络运营单位和相关维护部门（以下简称代维单位）负责路经本辖区内的国家广电光缆干线网的代维工作。
第二章 维护职责
第五条 总局网络运营单位维护职责：
（一） 承担国家广电光缆干线网的维护工作，与各代维单位建立统一、科学、快速、高效的全程全网维护保障体系和传输安全保障制度，保障国家广电光缆干线网的传输质量、安全和畅通。
（二） 贯彻执行国家、行业有关方针政策、法律法规和标准；执行总局对国家广电光缆干线网运行调度的指令，并接受总局对国家广电光缆干线网运行维护工作的监督检查。
（三） 拟定有关国家广电光缆干线网维护的各项规章制度和操作规程；确定国家广电光缆干线网各维护运行区段的划分，通过签定代维协议落实代维单位，明确维护职责，提出工作目标和要求，并监督执行。
（四） 负责对国家广电光缆干线网的传输质量和运行情况进行监控，及时处理和解决网络故障；定期组织系统的检修、测试工作；组织实施线路及设备的大修、更新改造工作。
（五） 负责国家广电光缆干线网设施的保护工作，保障国家广电光缆干线网的线路安全。
（六） 及时协调解决代维单位反映的问题，依照代维协议为代维单位配备维护所必需的设备及备品备件。
（七） 承担国家广电光缆干线网各级维护人员的考核和培训工作，不断提高网络维护水平和故障处理能力。
（八） 指定专人负责每季度向总局上报维护报表及维护工作情况；对网络运行中发生的重大事故和危及国家广电光缆干线网安全的情况应立即报告总局，并在事故处理完毕后写出书面报告。
（九） 建立健全国家广电光缆干线网资料档案管理系统。
第六条 各代维单位必须贯彻落实总局有关国家广电光缆干线网维护工作的部署，严格执行各项规章制度和操作规程；根据代维协议在硬件设施和人员上给予必要的保障，完成辖区内国家广电光缆干线网的维护和设施保护工作，保证网络运行安全。
第七条 各代维单位必须及时消除影响网络安全的因素；定期向总局网络运营单位上报维护报表和维护运行工作报告，并接受总局网络运营单位监督。
第八条 总局和省（区、市）广播影视局每年定期（不得少于两次）对国家广电光缆干线网维护工作进行监督检查，协调解决维护运行中的实际问题。
第三章 维护要求
第九条 各维护单位必须遵照“不间断、高质量，既经济、又安全”的维护工作总方针，落实网络各个环节、地段和系统软硬件设施的维护、检修和运行管理工作。
第十条 国家广电光缆干线网的传输可用度按照传输路段进行统计。每个复用保护环路为一个传输路段，全路段每年度所发生的不可用时间不得大于53分钟（即可用度不低于99.99％）。暂未形成环路的各条干线分别为一个路段，全路段每年度所发生的不可用时间不得大于526分钟（即可用度不低于99.9％）。
第十一条 当遇有危及国家广电光缆干线网安全的情况或国家广电光缆干线网发生故障时，各维护单位必须立即采取措施消除危险，排除故障，并立即向总局网络运营单位报告，不得以任何理由拖延、推诿和隐瞒。
第十二条 各维护单位必须建立严格的网络安全管理制度，确保网络安全可靠，严禁在网络设备上安装、使用无关的软件和设备。各代维单位必须遵守总局网络运营单位对国家广电光缆干线网的运行调度制度，未接到总局网络运营单位的调度指令，不得随意对干线网光纤或设备进行操作。
第十三条 各站点及线路的维护人员应相对固定，且24小时有人值守，认真填写值班日志。经批准无人值守的机房必须保证值守设备稳定可靠，并做到维护负责人在故障突发时随叫随到。
第十四条 各维护岗位实行持证上岗，各维护单位通过组织技术培训、定期考核等手段，不断提高维护管理人员的技术水平。
第十五条 各级广播电视部门必须积极协助、配合和支持国家广电光缆干线网的日常维护工作，对维护工作所需场地、电力、水、通讯和交通等提供必要保障，并保证维护人员能随时对设备进行维护。
第十六条 国家广电光缆干线网维护费用必须专款专用，任何单位和个人不得挪用和扣发。
第十七条 每年举行一至两次全网安全播出例会，每季度召开一次传输路段安全播出例会，通报安全播出情况，协调和解决网络运行中存在的问题，提出阶段性工作任务和目标。
第四章 罚则
第十八条 对导致国家广电光缆干线网传输中断或造成重大损失的，根据《广播电视设施保护条例》的有关规定进行处理。
第十九条 各级广电光缆干线网维护及管理部门违反本管理办法，玩忽职守，造成国家广电光缆干线网严重损坏、中断传输或严重影响其使用效能，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第五章 附则
第二十条 本办法由国家广播电影电视总局科技司负责解释。
第二十一条 本办法实施细则由国家广电光缆干线网运营单位负责制订，报国家广播电影电视总局审定后实施。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
浅析我国现行夫妻财产制的缺陷
王胜宇
1．法定夫妻财产制度的缺陷
（1）知识产权收益的归属欠公平，新《婚姻法》第17条规定：在婚姻关系存续期间所得的知识产权的收益归夫妻共同所有。但是该规定的不足之处是只强调了知识产权收益的取得时间 。于是就产生了两种不公平的现象：其一是一方婚前取得的知识产权，婚后获得收益则归夫妻共同所有；其二是一方婚后创作或者创造并取得的知识产权，离婚后获得收益却又只归一方所有。前者则对知识产权人不利，后者则对知识产权人的配偶不公，这样也就有了引言案例中李某的困惑，该规定有悖民法的公平原则。
（2）继承或赠与所得的财产归属产生了法律冲突，根据新《婚姻法》第17条、18条的规定，可推出如下结论：夫妻一方继承所得的财产为法定的夫妻共同财产范围。一方因遗嘱继承或者接受赠与所得的财产，如果遗嘱人或者赠与人在合同中明确表明归丈夫或妻子所有，则为丈夫或妻子一方所有；如果遗嘱人或赠与人要合同中没有明确表明归夫或妻一方所有时，则该遗产被继承后为法定的夫妻共同财产。那么该规定与《继承法》的规定明显冲突，因为依据《继承法》规定，法定继承人的范围和顺序应该是确定的，法定继承制下的遗产只能由法定继承人继承，遗嘱继承人也必须属于法定继承人的范围的人员；如果将夫妻一方依据法定继承或者遗嘱人或赠与人在合同中没有明确表明归夫或妻一方所有继承了或者受赠了的财产作为法定的夫妻共同财产，客观上是将法定继承人或者遗嘱继承人或者受遗赠人或者受赠与人的范围扩大到了继承人的配偶；这既违背了死者把遗产赠与其遗嘱中指定的丈夫或者妻子一方的意愿，同样也是与继承法中法定继承人的内容相矛盾，也违背了赠与人把其财产赠与其在赠与合同中指定的受赠与人的意愿。这正就是新《婚姻法》的缺陷之所在。
2．个人特有财产制度的缺陷
个人特有财产制度之规定符合我国夫妻财产关系所呈现出的多元化、复杂化的发展趋势，也有利于正确处理婚姻财产纠纷。但是有关“一方专用的生活用品”值得分析探讨。比如：目前妇女专用的装饰类首饰，一件钻石可能价值是一个家庭全部财产也买不来的，如果笼统地认为一方专用的生活用品都归女方所有，难免有失公平。由于个人的人生观、价值观、审美观不同，可能对于专用生活用品的需求也不一样，如果一方用属于法定夫妻共同财产购买专用生活用品，结果根据《婚姻法》第18条的规定归属于一方所有，这样难免有失公平。因此，这类财产要成为夫妻的个人所有财产必须同时具备三个条件：其一，是生活用品；其二，是属于夫妻一方专用；其三，是价值不能过高。特别是如果用共同财产购买个人生活专用品，夫妻双方在婚姻关系终止时应给予对方相应补偿，这样才显示公平。
3．夫妻约定财产制度的缺陷
新《婚姻法》的规定相对于过去的相关规定有了明显的进一步，但仍过于简单，没有形成完整的制度和体系。不足之处具体表现在：其一，是没有明确约定的时间，在学者的理论探讨中有主张婚前，也有人主张婚后，说法不一。笔者认为婚前说法的当事人不具备主体资格，而婚姻法又没有明确规定，这样容易导致无法可依的一种无序状态，因此，笔者主张婚后约定。其二，是没有建立约定财产登记制度，建立登记制度的目的是为了依法制止夫妻双方合意利用约定财产制逃避夫妻共同债务，保护市场交易安全和第三人的合法权益。立法的目的是为了保护交易安全，规范交易行为，维护合法权益。这与其宗旨也是相悖的，所以这一部分有待完善。
北安市人民法院 王胜宇