青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省环保局关于青海省2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知

青政办〔2005〕105号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省环境保护局关于《青海省2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十五日




　　　　　　　　　青海省2005年整治违法排污企业保障
　　　　　　　　　　群众健康环保专项行动实施方案
　　　　　　　　　　　　　　省环境保护局
　　　　　　　　　　　　（二○○五年七月）


　　为贯彻国务院办公厅《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（国办发〔2005〕34号）和2005年6月10日“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议精神，按照国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理总局《关于印发“深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案”和“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法”的通知》（环发〔2005〕79号）的要求，结合我省实际，制定本实施方案。
　　一、整治重点和具体要求
　　2005年全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）由省人民政府统一组织领导，各地区、各有关部门要充分认识开展环保专项行动的紧迫性、艰巨性，以高度的政治责任感和历史使命感切实负起各自的职责，下大力气抓好2005年全省环保专项行动。整治重点和具体要求如下：
　　（一）着力解决群众反复投诉的环境问题，集中整治环境污染突出问题。按照国家有关要求，将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。２００５年全省环保专项行动要重点对西宁市湟中县上五庄地区土法选金、海东地区互助县沙塘川小石膏加工群大气污染、１０９国道乐都段小石灰加工群大气污染等问题实行挂牌督办。对全省铁合金企业大气环境污染问题和园区企业污染等问题，所在地方人民政府应制定时间表，限期完成整改。黄南州同乐水泥厂、尖扎水泥厂机立窑生产线必须依法淘汰拆除，海西州、海北州木里、江仓地区煤炭资源开发企业环境影响评价制度执行及审批意见必须得到落实。
　　（二）坚决纠正各地区违反国家环保法律法规的错误做法。各州（地、市）、县级政府应对在招商引资、建立各类开发区等鼓励投资工作中下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门监督检查、承诺企业包干缴纳排污费、违规不予处罚等违反国家环保法律法规和国家产业政策、降低环保标准的规定和做法，凡是与国家现行法律法规及产业政策不相符的要立即纠正。对拒不纠正的，上一级环保专项行动领导小组要加强督促检查，进行曝光，并依法追究有关政府领导和责任人的责任。
　　（三）加大城市噪声和城市大气污染治理力度。各级人民政府要把城镇噪声污染的综合整治，作为为人民群众办实事的重要举措，统一协调环保、公安、城管、文化、工商等部门，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加大控制噪声污染的环境现场执法力度。各地要针对严重影响群众生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟等问题进行集中整治。对冶金、火电、水泥、化工等大气污染物排放量大的行业进行严格监督检查，排放大气污染物超标的，要责令企业进行限期治理，并由环保部门依法实施行政处罚。
　　（四）开展饮用水源地专题检查和整治。各地要组织相关部门彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况，查清影响饮用水源保护区水质的主要原因，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目。对于违反《水污染防治法》及其《实施细则》中禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对于超标排放的，限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。同时各地应健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案，制定具体的应急措施，确保饮用水安全。
　　（五）加强对城市污水处理厂运行管理和达标排放情况的监督检查。对没有按国家政策要求征收污水处理费或污水处理费被挤占、挪用的，２００５年１０月前必须纠正；对不正常运行设施，导致超标排污的依法征收超标排污费；所有污水处理厂应按要求安装自动监控设备并与环保部门联网。
　　（六）对连续两年环保专项行动以来查处的环境违法企业整治情况进行全面复查。各地要认真梳理群众关心的突出环境问题，集中整治，逐一解决。对群众反映强烈，投诉后两年内仍未解决或上访至国家有关部门和省政府的案件，要挂牌督办，明确时限，切实加以解决。对钢铁、水泥、铬盐、电解铝、铁合金、纺织印染等重污染行业进行全面清理，对未按期淘汰的生产线一律关停，并就地销毁生产设施；对未建污染治理设施的，一律停产治理；对屡查屡犯的企业，要按上限处罚；对再次出现“十五小”、“新五小”企业和列入国家淘汰落后生产能力、工艺、产品目录的企业连片反弹的地区，要追究有关人员责任。
　　（七）加强重点地区重点污染源的整治。重点是加强西宁、海东、海西地区及湟水流域、国道沿线和风景名胜区的企业违法排污问题。对全省所有排污企业都要按照规定全面、足额征收排污费。
　　（八）认真查处自然保护区和矿山生态破坏行为及环境违法案件。对自然保护区内未执行环境影响评价制度、涉及自然保护区范围和功能区调整，未按程序审批的建设项目，要依法责令其停止建设；对在自然保护区内乱砍滥伐、开山炸石取砂、滥捕乱猎等破坏野生动植物资源的行为，要依法严肃查处；对在自然保护区内进行破坏资源的开发和建设活动，要责令其停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施。各自然保护区管理机构和省有关主管部门，要加强机构和管护能力建设，实现自然保护区有效管理。要按照国家和省上的有关要求，进一步加大对污染环境、破坏生态的矿山企业违法行为的查处力度，督促矿山企业切实落实矿山环保、地质灾害预防和监测措施。对未办理环评手续的矿山企业，按规定责令其限期补办相关手续；对环保和安全措施不落实的，要停产限期整改；对不具备矿山开发条件的企业，坚决依法予以关闭。
　　（九）严肃查处违法违纪案件，加强责任追究。环保等有关部门要建立案件移送制度，对各级各部门违反环保法律、法规导致辖区内或相邻区域环境严重污染和生态破坏，或群众反映的问题长期得不到解决的，要追究有关部门、单位和人员的责任。
　　二、加强组织领导，完善各项措施
　　（一）健全机构，加强领导。各地要高度重视和切实加强对环保专项行动的领导，要成立以政府主管领导任组长，各有关部门负责人参加的环保专项行动领导小组，统一领导、组织和协调本地区的环保专项行动。研究环保专项行动的重大问题，制定行动方案，督办重点案件。同时，要落实必要的经费，确保环保专项行动的顺利进行。
　　（二）强化考核，明确责任。省级环保专项行动领导小组将按照国家提出的“环保专项行动考核办法”对各地环保专项行动进行考核，并向全社会公布考核结果，接受社会监督，切实保障环保专项行动深入、广泛开展并取得实效。
　　（三）完善工作制度，加强部门联动。省环保局、省发展改革委、省经委、省监察厅、省工商局、省司法厅、省建设厅、省公安厅、省林业局、省安监局等部门要加强协调配合，按要求做好相关工作，努力形成合力。各地区、各有关部门要针对各阶段环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法和协调、配合问题。各级政府要组织有关部门和单位，对决定取缔、关闭的违法企业采取停止供电、供水等强制措施。要坚持依法行政，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。
　　经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，对发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的，应依法报请同级人民政府予以停业、关闭；工商行政管理部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照，对无照经营的依法取缔；监察部门负责对政府有关部门的环境行政行为进行监察，追究行政责任；对涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，应将案件及时依送司法机关；对涉嫌违反《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的要移送安全生产监督管理部门。各级发展改革委、经贸、工商行政管理、监察、安全生产监督管理部门在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移送有关环保部门。各部门应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。
　　（四）挂牌督办环境违法大案，加大责任追究力度。省环保专项行动领导小组将对挂牌案件进行重点督办。各州（地、市）人民政府要确定本辖区内突出存在的环境污染问题并进行筛选梳理，组织有关部门进行综合治理。要认真落实中纪委第五次全体会议精神，对严重危害群众身体健康，屡查屡犯，影响社会稳定的典型环境违法案件，加大行政处罚力度。对包庇、袒护违法排污企业、在环境保护方面行政不作为、监管不到位的有关人员要进行责任追究。
　　（五）广泛动员，加强舆论宣传。省环保专项行动领导小组将印发专项行动宣传工作指导意见，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，制订新闻报道计划，确定宣传重点，定期在新闻媒体上公布环保专项行动进展和环境违法案件查处情况。各级环保部门要公布环保举报热线电话，加强对环境保护法律法规的普及宣传，引导群众广泛参与环保专项行动。
　　（六）加强调度，保障信息畅通。各地、各有关部门要按照国家和省上的有关要求，确定专人负责环保专项行动信息管理工作，严格报告制度。各州（地、市）每周要通过国家环保总局“环保专项行动信息管理系统”向省环保专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况。省环保专项行动领导小组办公室将对各地行动进展情况、重点督办问题进展情况、典型案件的查处情况、环境违法问题的立案和结案情况，以及信息上报情况，定期进行通报。
　　（七）建立和完善长效工作机制。通过开展环保专项行动，各级人民政府要逐步建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，建立法律、经济、行政手段配合的综合治理机制；建立健全环境保护责任制和责任追究制，开展执法效能监察，提高执法水平；建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制；加强环境执法能力建设，建立保障环境执法的投入机制。
　　三、各阶段工作安排
　　（一）准备动员阶段（７月３１日前）各地要根据本地实际制定实施细则，召开专门会议进行动员部署，成立环保专项行动领导小组，明确职责分工，安排部署工作。并将有关情况在７月２５日前报告省环保专项整治领导小组办公室。
　　（二）自查摸底阶段（８月１日—８月２０日）各地对辖区内重点污染问题进行自查并对２００３年以来存在的重点问题进行复查，提出整治措施，尤其要高度重视群众举报的问题，在此基础上确定挂牌督办名单。８月１５日前将阶段性工作总结和重点挂牌督办名单报省环保专项行动领导小组办公室。
　　（三）全面整治阶段（８月２１日—１０月１０日）
　　各地对清查出的重点问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型案件。各州（地、市）环保专项行动领导小组将本地区典型环境违法案件和挂牌督办案件整改情况于９月３０日前报省环保专项行动领导小组办公室。省环保专项行动领导小组将组织力量对各地重点问题进行督查和暗查。
　　（四）总结考核阶段（１０月１１日———１１月１０日）
　　各州（地、市）要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，并切实加以落实。提交《２００５年环保专项行动工作总结》和《环保专项行动三年工作总结》，于１１月１０日前报省环保专项行动领导小组办公室。国家和省环保专项行动领导小组将组织对各地工作开展情况进行考核。

　　领导小组办公室联系电话：（0971）8124326
　　　　　　　　　传 真：（0971）8148917
　　　　　　　　　电子邮件：qhepi@12369.gov.cn

广东省深圳市人民政府


深圳经济特区民办科技企业管理规定


（1993年6月23日深圳市人民政府令第10号发布，2002年7月23日深圳市人民政府令第118号修订）


第一章 总 则
　　第一条 为调动科技人员的积极性，促进科技成果商品化，发展高新技术产业，根据国家的有关规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称民办科技企业是指由非在职科技人员依本规定在特区设立的，自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏，研究开发和生产高新技术产品，科工贸一体化的经济实体。
　　第三条 民办科技企业可以采取下列组织形式：
　　（一）独资企业（或无限责任公司）。独资企业是指一个投资主体投资经营的企业，投资者对企业债务负无限责任。
　　（二）合伙企业。合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。
　　（三）有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上五十个以下的股东共同出资，股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部财产对其债务承担责任的企业法人。
　　第四条 民办科技企业经深圳市工商行政管理部门（以下简称登记机关）依法核准登记成立。
　　第五条 民办科技企业的合法权益受法律保护。
民办科技企业应当遵守法律、法规和特区规章。
第二章 民办科技企业的设立、认定与变更
　　第六条 设立民办科技企业应符合下列条件：
　　（一）企业的主要发起人必须是非在职的科技人员，包括辞职、退职、离退休人员及待业人员和其他符合政策的人员；
　　（二）企业从业人员中应有一定数量的科技人员；
　　（三）发起人或从业人员有合法拥有的专利、科研成果或专有技术；
　　（四）符合特区投资导向目录所确定的产业政策；
　　（五）企业应有自己的名称、固定的生产经营场所和必要的设施；
　　（六）合伙企业应有书面协议，有限责任公司有符合《深圳经济特区有限责任公司条例》的章程；
　　（七）有与其研究开发、生产经营和服务规模相适应的注册资本（金）。
　　民办科技企业采取有限责任公司的组织形式时，其注册资本不低于人民币三十万元。
　　第七条 设立民办科技企业按下列程序办理：
　　（一）按照有关规定向登记机关申请办理企业登记；
　　（二）向深圳市税务机关申请办理税务登记；
　　（三）向市科技行政主管部门办理民办科技企业认定手续。
　　第八条 市科技行政主管部门应当公告民办科技企业的认定条件和程序，并应当自收到书面申请之日起三十日内作出是否认定为民办科技企业的决定。作出不认定的决定时，应当说明理由。申请者对科技行政主管部门的决定不服的，可以向市政府行政复议机关申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第九条 民办科技企业的各种变更应向登记机关申请办理变更登记，并向市科技行政主管部门备案。
第三章 鼓励与扶持
　　第十条 从事科技开发与生产的民办科技企业，经营期限定为十年以上的，经税务机关批准，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
　　第十一条 民办科技企业正式投产两年以上，管理制度健全、年交税金二十万元人民币以上的，可为符合特区有关规定的员工申请办理特区常住户口。特区常住户口入户指标数额依上交税金额确定。
　　第十二条 民办科技企业的业务骨干因业务需要出境或出国的，按有关规定优先办理出境或出国手续。企业主要负责人出境或出国的，由科技行政主管部门审定并负责，企业的一般科技人员出境或出国的，由企业负责人审定并负责。
　　第十三条 在民办科技企业中满一年以上的科技人员，可根据市职称改革领导小组办公室的统一要求，参加市专业技术职务任职资格评审。其专业技术职务的聘任由民办科技企业自行确定。
　　第十四条 民办科技企业可以向科技行政主管部门申报科研计划和申请高新技术企业认定。经认定为高新技术企业的民办科技企业，可享受国家给予高新技术企业的有关优惠政策。
　　鼓励境内外的个人以其合法拥有的专利、非专利技术向民办科技企业投资入股。专利、非专利技术折合为股权的比例由投资各方依法协商确定。
　　第十五条 管理制度健全、有偿还能力的民办科技企业，可按有关规定向银行申请贷款。
　　第十六条 鼓励归国留学人员来特区创办民办科技企业。创办民办科技企业或在民办科技企业工作的归国留学人员可以根据特区引进人才的有关规定，享受相应的优惠。
　　第十七条 符合法律、法规和特区有关规定的民办科技企业，可以改组为股份有限公司；经批准可以与外商合资兴办企业，建立海外分支机构或销售网点。

第四章 管 理
　　第十八条 市科技行政主管部门对特区民办科技企业依法履行认定、监督、协调和服务的职责。
　　第十九条 民办科技企业可以根据自身发展需要聘用专业人才。已辞去公职在民办科技企业工作的人员，其人事档案可以存放在深圳市人才交流服务中心。
　　第二十条 民办科技企业聘用人员应当符合深圳市人事劳动部门的有关规定，实行全员劳动合同制。
　　第二十一条 民办科技企业依照特区的有关规定，对聘用的员工实行社会保险。
　　第二十二条 科技行政主管部门对新设立的民办科技企业每年进行一次甄别。连续三年不符合本规定条件的民办科技企业，不再享有民办科技企业优惠政策，科技行政主管部门不再按民办科技企业管理。
　　第二十三条 登记机关依法对民办科技企业实行年度检验制度。民办科技企业申请年度检验登记时，应当提交市科技行政主管部门对其甄别的证明文件。登记机关对符合条件的民办科技企业，应当予以登记，对不符合条件的予以注销。
　　第二十四条 民办科技企业应当依法经营、按章纳税。
　　第二十五条 民办科技企业应当依法建立健全财务会计制度，并依照有关规定向有关主管部门按期报送会计报表和统计报表。
　　第二十六条 民办科技企业解散、宣告破产或被撤销，应当依法进行清算。民办科技企业终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。
　　第二十七条 企业申请办理民办科技企业认定时，弄虚作假，损害国家利益的，科技行政主管部门应当责令其纠正；已经认定为民办科技企业的，撤销民办科技企业的认定并通知工商、税务等部门取消其已享受的优惠政策，追缴其非法所得。
　　第二十八条 科技行政主管部门及其工作人员在办理民办科技企业认定及其他有关事项时违反法律、法规和本规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由市监察部门及其他有关部门依法查处。
第五章 附 则
　　第二十九条 本规定由深圳市人民政府负责解释。
　　第三十条 本规定自公布之日起施行。