甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州州直城镇职工大病互助医疗保险暂行办法的通知
甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室
州政办发（2005）5号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州州直城镇职工大病互助医疗保险暂行办法的通知
各县市人民政府，州直各部门、各单位，省驻甘南各单位：
《甘南州州直城镇职工大病互助医疗保险暂行办法》已经州政府第41次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年一月五日
甘南州州直城镇职工大病互助
医疗保险暂行办法
为完善我州州直城镇职工医疗保障体系，减轻参保职工患大病的医疗负担，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发<98>44号)和《甘南州城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》(州政发<2000>54号)精神，结合我州实际，制定本办法。
一、定义:大病互助医疗保险是为了解决参保职工因大病住院所发生医疗费超过统筹基金最高支付限额(即封顶线)以上的部分而建立的一种补充医疗保险。
二、适用范围：凡参加州直城镇职工基本医疗保险的单位和个人都应参加职工大病互助医疗保险。
三、缴费办法：由参保单位和个人（包括退休人员）共同缴纳。具体标准为每人每月10元，其中单位缴纳6元，个人缴纳4元。财政承担的行政事业单位缴费部分由财政统一划拨到财政专户；个人缴费由用人单位从本人工资或退休金中代为扣缴；差额事业单位和企业，其单位缴费和个人缴费部分，均由用人单位从本人工资或退休金中代扣代缴，所筹资金作为大病统筹医疗基金。
四、大病互助医疗保险基金的缴纳：参保单位在每年三月底前向医疗保险经办机构进行申报，并按经办机构核定的缴费基数，一次性向医疗保险经办机构缴纳全年的大病互助医疗保险费。
五、支付方式：参加大病互助医疗保险的人员，在一个结算年度内，住院医疗费累计超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额2.5万元至5.5万元的部分，大病互助医疗保险基金支付70%，5.5万元以上的部分大病互助医疗保险基金不再支付，由个人自付。
六、基金管理
（一）职工大病互助医疗保险是基本医疗保险的一种补充，要与基本医疗保险相衔接。大病互助医疗保险基金列入财政专户，实行收支两条线管理，用于解决基本医疗保险统筹基金最高支付限额2.5万元以上5.5万元以下部分的医疗费用问题，要与基本医疗保险基金结余分开设帐、分别核算，不得相互挤占挪用，年终结余结转下年使用。
（二）参保单位及其个人按年度一次性缴足大病医疗保险费后，才能享受当年大病互助医疗保险，因故中断缴纳或延期缴纳大病互助医疗保险费的，本年度内不得重新申请参加，也不得享受该年度大病互助医疗保险。
（三）参加大病互助医疗保险人员，当住院医疗费累计超过基本医疗保险最高支付限额后，需继续住院治疗的应及时向医疗保险经办机构提出大病医疗申请，经办机构审核同意后，向参保职工发给大病治疗通知单，参保人员凭大病治疗通知单在指定的定点医疗机构继续治疗，出院后持有关病情资料、票据及费用清单到经办机构核报。
七、解释：本办法执行中的具体问题由州劳动和社会保障局负责解释。
八、实施时间：本办法从2006年元月1日起施行。
关于保税区外商投资企业设立分支机构有关问题的通知
国家工商行政管理总局
关于保税区外商投资企业设立分支机构有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及被授权市工商行政管理局：
为进一步规范保税区外商投资企业在区外设立分支机构的行为，支持保税区外商投资企业的健康发展，现就保税区外商投资企业在区外设立分支机构有关问题通知如下：
一、保税区外商投资企业可以在区外设立办事机构，其业务范围为从事母企业经营范围项下的业务联络工作。
二、保税区外商投资企业在区外设立、变更、注销办事机构，按照外商托资企业办事机构的登记条件、登记管辖及登记注册程序执行。
三、保税区外商投资企业区外办事机构的登记机关应加强对办事机构的监管。
1.区外办事机构《外商投资企业办事机构注册证》的有效期暂定为一年，如无违法行为可顺延。
2.办事机构登记机关与保税区企业原登记机关之间要加强联系，做好日常监管工作。办事机构登记机关对办事机构登记后，应以回函形式向原登记机关确认，并加强对该办事机构的日常监督管理工作。对办事机构违反规定从事经营活动的，办事机构的登记机关应区分该机构母企业类别，分别按《公司登记管理条例》或《企业法人登记管理条例》及其《施行细则》依法处罚。处罚对象应为保税区母企业。根据案情，必要时也可将案件移送报税区内母企业的登记机关处理。
四、保税区外商投资企业在区外设立办事机构，不享受区内企业适用的税收优惠政策。
五、保税区外商投资企业在区外设立办事机构，不得设立外币帐户。办事机构帐户除母企业的拨款款项外，不得出现任何收入款项。母企业的拨款款项仅限于该办事机构合理的办公经费。
六、保税区外商投资企业除可在区外设立办事机构外，不得设立其他任何经营性分支机构。
七、本通知下发之日起，我局1996年下发的《关于保税区内外商投资企业在区外设立分支机构及有关问题的通知》（工商企字[1996]第341号）停止执行。
二00一年十二月十七日
ICP上载作品的著作权思考
张雨林
中国电子商务协会政策法律委员会
原载《信息网络安全》2006年第3期，已发表的文章内容较本文略有修改
摘 要：网络的迅猛发展造成著作权人和公众之间新的利益冲突，ICP作为网络内容的提供者在上载作品时不可避免的涉及到是否侵犯著作权的问题。本文从ICP的定义与法律特征入手，较深入的探讨了ICP上载作品涉及的著作权问题，最后对ICP上载作品提出了立法思路建议。
关键词：ICP；合理使用；法定许可；过错责任
互联网的发展和成熟，令网络已经具有平民化特征，使网络进入的障碍较低，信息交流方式步入新的时代。ICP在互联网的快速发展中扮演着重要的角色，但互联网络的混乱特性导致对ICP的监管成为难题。现今，因ICP上载作品侵权引发的诉讼案件日益增多。ICP上载作品侵权的问题成为了著作权法面临的新挑战。
一、ICP的定义与法律特征
ICP（Internet Content Provider）指自己组织信息通过互联网定期或不定期向公众传播的主体。ICP通常将自己或他人创作的作品通过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载。ICP作为网络内容提供者①，主要为公众提供各种信息服务，公众可以在域名（IP地址）范围内进行信息浏览、阅读或下载。。
在互联网上，任何人都能够成为ICP，只要其通过注册的网络空间在域名范围内向网络发布信息就属于内容提供者，不论其是个人、企业抑或政府机关。根据我国对互联网信息服务提供者的管理情况看，构成ICP的主体有：经营性互联网信息服务提供者与非经营性互联网信息服务提供者②。
ICP的法律特征：
1、ICP是网络商之一，以网络内容建设为基础。
ICP有别于其他的网络商，其运营的基础就是向公众提供网络信息。网络商根据其服务性质分为：ISP（Internet Service Provider）与ICP，其中ISP按照其服务是否具有特殊性分为一般网络服务商和特殊网络服务商，主要提供接入服务、主机服务、信息搜索、网络基础设施运营、电子公告系统等多种服务。这种分类可能存在交叉：有的网络商作为ICP提供信息服务时，也可能提供由ISP提供的主机服务、信息搜索、电子公告等服务。这里需要特别指出的是网络用户③区别于ICP：网络用户不是网络商，而是通过注册，在ISP提供的网络空间中发表言论、发布信息、聊天的服务使用者。
2、ICP是网络内容原创者与传播者。
ICP以创造、传播相关信息为主要运营手段，它通过自己创作作品或选择、编辑他人作品，将其定期或不定期上载到自己的网页或发送到用户终端，向公众提供信息服务。大多数情况下，ICP是直接选择信息并将其发布，属于网络信息传播者。
3、ICP必须依法设立
据我国相关规定④，ICP分为经营性和非经营性。国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。若ICP涉及新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械、文化、广播电影电视节目、电子公告等信息服务还需进行前置审批或专项审批。
二、ICP上载作品情况的著作权分析
目前,ICP上载作品的情况一般有以下三种：
1、网到网的上载——将其他网站的作品复制（转载）到A网站。即A网站对其他网站发表作品转载、摘编的使用。
2、纸到网的上载——将原载在纸面媒体上的作品进行数字化复制后上传A网站。即A网站对报刊、期刊发表作品转载、摘编的使用。
3、单机到网的上载——将已经存在于单机中的已经数字化作品上传到A网站。即A网站对自己或网络用户的原创作品、他人许可的授权作品的使用。
在第3种情况下,ICP对作品的上载是符合法律规定的，一般不涉及到侵犯著作权的问题。但在第1、2种情况下，ICP对作品的上载涉及到是否侵犯著作权的问题。
（一）作品在网络环境下的合理使用与法定许可
合理使用指非著作权人基于合理的理由，以合理的方式使用作品而不需要取得著作权人的同意，并可以不向其支付报酬。合理使用应对作者经济利益不构成实质性影响。《伯尔尼公约》第9条第2款确立了合理使用作品行为的“三步检验标准”：一是允许在某些特殊情况下复制作品；二是不损害作品的正常使用；三是不损害作者的合法权益。我国著作权法本身没有规定合理使用原则，而是在著作权法实施条例第21条规定了与伯尔尼公约内容一致的合理使用原则。《著作权法》及相关法规都没有明确规定网络环境下合理使用作品的情况，这就很难确定ICP对某些作品的上载是否构成合理使用。在网络环境下，作品传播的特殊性导致传统的合理使用规则很难适用于网络。有人认为：网络环境下，合理使用规则应适用于个人使用、数字化图书馆和远程教育三种情况。《著作权法》亦规定：为个人学习、研究，为课堂教学或科学研究使用他人已发表的作品属于合理使用范畴。本文对这种观点有些异议：1、若个人为达到商业目的或潜在的商业利益而使用他人同类相关研究技术的作品，明显是不合理使用的。只有以纯学术性研究为目的，使用他人作品才可以适用合理使用规则。2、如果数字化图书馆将藏书大量置于公众页面任凭用户或访客浏览、下载，即使其没有商业目的或营利，但该行为已损害了权利人的经济利益。事实上，数字化图书馆正处于合理使用的界定尚不明朗的环境下，应该谨慎对待数字化图书馆的“合理使用”问题。3、对于远程教育，它的使用范围是无法限制的，如果其使用他人作品是基于营利性目的，这明显属于不合理使用。在判断网络环境下是否合理使用作品时如果采用这种观点显然是不合适的，美国版权法第107条就有这样的规定，“在任何特定情况下，衡量对一部作品的使用是否合理使用，要考虑的因素包含：1、作品使用的目的和性质(the purpose and character of use )，包括这种使用是否具有商业性质或为了非营利的教育目的；2、被使用版权作品的性质(the nature of the copyright work )；3、所使用版权作品部分同整体相比的数量与内容的实质性(the amount and substantiality of the portion used in relation to the copyright work as a whole )4、使用行为对作品潜在市场或价值产生的影响(the effect of the use upon the potential market for or value of the copyright work )。”本文认为这“四个标准”可以考虑作为判断网络环境下合理使用行为的准则。