交通部


道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）


关于发布《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》的通知

交公路发[2001]154号

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：

　　现发布《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》，请遵照执行。

交通部

二○○一四月五日


道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，引导道路货物运输企业（以下称道路货运企业）的集约化经营和规范化服务，促进道路货物运输业的合理分工，制定本办法。

第二条 凡在中华人民共和国境内从事营业性道路货物运输的企业，均适用本办法。

第三条 本办法所称的道路货物运输企业经营资质，是指对道路货运企业的资产规模、设施设备、人员素质、管理水平等的综合评价。

第四条 县级以上人民政府交通主管部门是道路货物运输企业经营资质的主管部门，其所属的道路运政管理机构（以下简称运政机构）具体负责本办法的实施。



第二章 经营资质等级条件

第五条 道路货运企业的经营资质等级分为五级。个体货运经营业户不评定经营资质等级。

个体货运经营业户是指持有个体工商户营业执照和《道路运输经营许可证》，其货运经营资产属个人或家庭所有，雇工在七人及以下的个人或家庭。

第六条 一级企业经营资质条件：

（一）符合国家大型企业资产规模要求，企业净资产5亿元以上，其中货运净资产3亿元以上；资产负债率不高于60%。

（二）企业自有车辆总载质量不少于7000吨；其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于3500吨或专用货车不少于车辆总数的40%（专用货车是指集装箱运输车辆、各种固定罐式车辆、厢式车辆等，下同）；车辆新度系数0.60；至少自有一个一级货运站、两个二级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于一个一级货运站、两个二级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同的）一类汽车维修企业；有与经营业务相适应的装卸机械和配套设施。

（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输9年以上。

（四）企业的经理具有从事本行业经营（管理）工作5年或从事经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中具有初级技术职称以上的人员占60%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总数的40%。

（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；通过ISO9002质量认证。

（六）企业自有全国经营网络；在省内外设有分支机构，其中省外分支机构不少于5个。

（七）年度总营业收入5亿元，其中货运营业收入3亿元以上。

第七条 二级企业经营资质条件：

（一）企业净资产1亿元以上，其中货运净资产6000万元以上；资产负债率不高于60%。

（二）企业自有车辆总载质量不少于1400吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于700吨或专用货车不少于车辆总数的35%；车辆新度系数0?55；有两个以上二级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于两个二级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同）的二类以上汽车维修企业；有与经营业务相适应的装卸机械和配套设施。

（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输6年以上。

（四）企业的经理具有从事本行业经营（管理）工作5年或从事经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中具有初级职称以上的技术人员占55%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总数的40%。

（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；通过ISO9002质量认证。

（六）企业有省内经营网络；在省内外设有分支机构，其中省外分支机构不少于2个。

（七）年度总营业收入1亿元，其中货运营业收入6000万元以上。

第八条 三级企业经营资质条件：

（一）企业净资产2000万元以上，其中货运净资产1200万元以上；资产负债率不高于60%。

（二）企业自有车辆总载质量不少于650吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于260吨或专用货车不少于车辆总数的30%；车辆新度系数0?50；有两个三级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于两个三级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同的）二类汽车维修企业；有与经营业务相适应的配套设施。

（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输3年以上。

（四）企业经理具有5年以上的经济管理经验；管理人员中具有初级职称以上的技术人员占50%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总人数的35%。

（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；有省内的货运分支机构；在企业经营资质等级评定后的5年时间内通过ISO9002质量认证。

（六）年度总营业收入2000万元以上，其中货运营业收入1200万元以上。

第九条 四级企业经营资质条件：

（一）企业净资产400万元以上，其中货运净资产240万元以上；资产负债率不高于60%。

（二）企业自有车辆总载质量不少于300吨；其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆载质量不少于90吨或专用货车不少于车辆总数的20%；车辆新度系数0?45；有一个四级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于一个四级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；有一个长期合同关系的二类汽车维修企业；有与经营业务相适应的配套设施。

（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位。

（四）企业经理具有5年以上的经济管理经验；管理人员中具有初级职称以上的技术人员占40%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总人数的35%。

（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度。

（六）年度总营业收入400万元以上，其中货运营业收入240万元以上。

第十条 五级企业经营资质条件：

凡未达到四级企业条件的道路货运企业，且是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业内部独立核算单位，有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度。



第三章 经营资质等级申请、评审程序

第十一条 道路货运企业申请评定经营资质等级按以下程序进行：

（一）道路货运企业申请评定经营资质等级的，应到本企业注册地的运政机构领取、填报《道路货物运输企业经营资质等级申请表》（式样见附件一）。

（二）道路货运企业申请评定经营资质等级应提供以下资料：

1、道路运输经营许可证（复印件）；

2、企业法人营业执照（复印件）；

3、载货汽车明细表；

4、企业的净资产和货运净资产证明；

5、货运站（场）和仓储设施证明；

6、ISO9002质量认证证书（一级、二级企业）；

7、企业上年度实际完成的货运量和货物周转量统计表；安全行车、服务质量考核统计资料；

8、企业经理和企业经营、财务、安全、技术部门负责人的履历和任职文件；

9、企业管理人员专业技术职称情况名单；

10、驾驶员的驾驶资历和从业资格情况；

11、企业上年度财务报表；

12、需要出具的其他有关证明。

第十二条 评审程序

（一）各级交通主管部门应成立由有关专家组成的道路货运企业经营资质等级评审小组。其职责是：对照企业经营资质条件，审核申请经营资质的道路货运企业申报材料的真实性、准确性，按照评审权限评定企业经营资质等级。

（二）评审权限

１、一、二级企业经营资质申报材料由省级运政机构负责初审，由省级交通主管部门报交通部评审和评定企业经营资质等级；

２、三级企业经营资质申报材料由省级运政机构负责组织评审并提出等级建议，由省级交通主管部门评定企业经营资质等级；

３、四级企业经营资质申报材料由地级运政机构负责组织评审并提出等级建议，由地级交通主管部门评定企业经营资质等级；

4、五级企业经营资质申报材料由县级运政机构负责审核，由县级交通主管部门评定企业经营资质等级。

（三）各级交通主管部门按评审权限作出对道路货运企业的经营资质等级评定决定后，应在同级媒体上公示，30日后无异议的由评定机关行文予以公告。

第十三条 道路货运企业评定经营资质等级后，由运政机构在《道路运输经营许可证》等证件上注明企业经营资质等级。

第十四条 已评定经营资质等级的道路货运企业，成建制分立或合并后组建的道路货运企业，应按本章的有关要求重新评定其经营资质等级。

第十五条 由具备经营资质的道路货运企业投资参股新设立的货运企业，其经营资质等级可根据投资参股货运企业经营资质综合评定。具备同一经营资质等级的道路货运企业投资参股额之和达到总投资额51%以上的，新设立的合资货运企业可从投资参股道路货运企业的经营资质。

第十六条 由不具备经营资质的道路货运企业投资参股或独资新设立的道路货运企业，申请开业时，其经营资质条件已达到或超过四级道路货运企业条件要求的，可直接申请四级道路货运企业经营资质。



第四章 道路货运经营业务分工

第十七条 一级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事物流、特种货物运输、集装箱运输、快件货物运输、零担货物运输和其他货运服务；可在全国范围内登记设立分支机构并从事经营活动。

第十八条 二级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事物流、集装箱运输、快件货物运输、零担货物运输和其他货运服务；经审批可从事特种货物运输；可在全国范围内登记设立分支机构并从事经营活动。

第十九条 三级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事集装箱运输、零担货物运输；经审批可从事与物流相关的服务、限定种类的特种货物运输、快件货物运输和其他货运服务；可在注册地省辖区域范围内登记设立分支机构，经审批同意可设立省外分支机构并从事经营活动。

第二十条 四级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理规定的条件下，可从事集装箱运输；经审批可从事零担货物运输、限定种类的特种货物运输和与其业务相关的货运服务；经审批同意可在注册地省辖区域范围内设立分支机构并从事经营活动。

第二十一条 五级企业可从事普通货物运输和与其业务相关的货运服务；经审批可从事限定种类的道路危险货物运输。

第二十二条 个体货运经营业户只能从事普通货物运输。



第五章 质量信誉考核

第二十三条 道路货运企业经营资质等级评定后，必须按规定进行质量信誉年度考核。质量信誉年度考核应结合企业年度审验一并进行。

第二十四条 道路货运企业质量信誉考核结论分为合格、不合格两个等级。

（一）符合下列条件的为合格：

1、无特大行车责任事故。

2、行车事故频率不高于2次／百万车公里，事故责任死亡率不高于0.4人／百万车公里，事故伤人率不高于1.6人／百万车公里，直接经济损失率不高于2万元／百万车公里。

3、无重大违法违规经营行为（一次性行政处罚金额为2万元及以上的）。

4、无重大运输服务质量事件（在地级以上新闻媒体上曝光或由当事人投诉、举报并经查属实且情节十分恶劣的服务质量问题）；货运质量事故频率不高于1次/百万吨公里；货运质量事故赔偿率不高于0.7‰。

5、符合所核定等级经营资质条件。

（二）道路货运企业质量信誉凡不符合本条（一）要求之一的，视为该企业质量信誉考核不合格。

第二十五条 质量信誉考核按以下程序进行：

（一）道路货运企业应按第二十四条的规定，如实向负责组织考核的运政机构报送企业上一年度生产经营情况、财务年报表、安全生产和质量情况以及经营、财务、安全、技术、人员变化情况等资料。

（二）负责组织考核的运政机构在审查核实有关资料后，应如实填写质量信誉考核记录（式样另定），并对道路货运企业的质量信誉做出合格或不合格的考核结论。对不合格的应下达书面整改意见通知。

（三）一、二级道路货运企业的质量信誉考核，由省级运政机构负责组织进行并作出考核结论，经省级交通主管部门审核后，将考核结论报交通部备案。

（四）三、四、五级企业的质量信誉考核按照企业经营资质评审权限，分别由省级、地级和县级运政机构负责组织考核，并应将考核结论报同级交通主管部门审核备案。

（五）交通主管部门审核发现考核结论不实时，可责成同级运政机构重新进行考核。



第六章 质量信誉管理与资质等级变更

第二十六条 质量信誉管理与资质等级变更，是指对道路货运企业进行年度质量信誉考核后，结论为不合格时，应对其经营资质等级进行相应调整。

第二十七条 质量信誉管理与资质等级变更按下列程序进行：

（一）道路货运企业年度质量信誉考核合格的，按原定经营资质等级和经营分工继续经营。

（二）道路货运企业年度质量信誉考核不合格的，给一年时间的整改期。在整改期内，暂停新增货运业务和运力的审批。整改期满，经运政机构检查达到预期整改要求的，可保留其原经营资质等级。

（三） 道路货运企业质量信誉考核不合格的，整改后仍达不到质量信誉要求的，应降低该企业经营资质等级，并对其原经营范围作相应的调整

第二十八条 道路货运企业经营资质等级条件发生变化，达不到原经营资质等级条件的，应降低该企业经营资质等级，并对其经营范围作相应调整。

第二十九条 道路货运企业经营资质条件已达到上一个经营资质等级标准，并且连续两年质量信誉年度考核为合格的，可申请提前晋升上一个经营资质等级（其中五级企业企业为上一年度质量信誉考核合格的）。

第三十条 道路货运企业经营资质等级的变更，应在年度质量信誉考核结束后办理，并实行公告制度。



第七章 监督检查

第三十一条 道路货运企业在申请经营资质等级和质量信誉考核中，采取弄虚作假和其他不正当手段，虚报经营资质条件或有关资料的，应责成其在三到六个月内进行整改，并暂停新增货运业务和运力的审批；情节严重的，还应暂停资质等级评定或推迟一年晋升上一个经营资质等级。

第三十二条 道路货运企业经营资质等级评定后，超范围经营或违反有关行业管理法规的，按《道路运输行政处罚规定》（交通部1998年第3号部长令）的有关条款进行处罚。



第八章 附 则



第三十三条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

附件：道路货物运输企业经营资质等级申请表（式样） (略)



重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法2002年3月27日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会
2002年3月27日


重庆市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法


（2002年3月27日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

第一条 为发展农村基层民主，保障农村村民依法实行自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市农村实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处，指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事务。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府或街道办事处开展工作。
乡、民族乡、镇人民政府或街道办事处可以依法委托村民委员会办理有关行政管理事务，并对委托的事务依法承担责任。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法、法律和法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整由乡、民族乡、镇人民政府或街道办事处提出，经村民会议或村民代表会议表决通过后，报区、县（自治县、市）人民政府批准，并报市民政部门备案。
村民委员会可以按照村民居住状况、人口数量、历史沿革将本村分设若干村民小组。村民小组的设立、撤销、合并，由村民委员会提出，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡、民族乡、镇人民政府或街道办事处审批，报区、县（自治县、市）民政部门备案。
第六条 村民会议是村民自治的最高组织形式。
在村民会议闭会期间，或不便召开村民会议时，村民代表会议对村民会议依法授权的事项行使民主议事、决策、监督权，并接受村民监督。
村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构，向村民会议和村民代表会议负责，并报告工作，接受村民、村民会议和村民代表会议的监督。
村民小组在村民委员会领导下依法管理本组的经济、资产、财务、村民自治、组务公开等组内各项工作，向全组村民负责，并报告工作，接受村民监督，接受村民委员会的领导。
第七条 村民委员会主任、副主任、委员和村民小组长、村民代表按照《重庆市村民委员会选举办法》的规定产生。
第八条 村民委员会根据实际工作需要，可以设人民调解、治安保卫、文教卫生、经济管理、计划生育、护林防火等委员会，也可不设或少设下属委员会。
村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提名，村民会议或村民代表会议通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
第九条 村民委员会的主要职责：
（一）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；
（二）执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；
（三）建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项村民自治制度；
（四）制定并组织实施本村经济和社会发展规划及年度计划；
（五）管理本村属于农民集体所有的土地、河滩、水面、山林、水利设施和其他财产，管理本村财务；
（六）管理本村集体经济组织，组织和支持村民发展生产、开展各项经济活动，支持并尊重其自主经营权，促进农村经济的全面发展;
（七）教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（八）办理本村的公共事务和公益事业，维护村容村貌，搞好公共卫生，改善居住环境；
（九）开展社会主义精神文明建设活动，发展文化教育，普及科技知识，提高村民的文化素质，教育村民尊老爱幼，尊重妇女，拥军优属，扶贫帮困，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益，引导村民依法履行纳税、服兵役等应尽的义务，执行计划生育基本国策；
（十一）依法调解民间纠纷，促进村际、村民、民族团结和家庭和睦；
（十二）协助人民政府搞好社会治安，维护本村的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十三）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十四）法律、法规规定的其它职责。
第十条 村民委员会决定问题，实行少数服从多数的原则，所作决定应经全体成员的过半数通过。
村民委员会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
第十一条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当设立村务公开栏，及时公布下列事项：
（一）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）财务收支详细情况；
（三）国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；
（四）村土地、集体企业和财产的承包、租赁；
（五）农民承担费用和劳务情况；
（六）水、电等费用收、缴情况；
（七）国家征用土地和上级对宅基地审批情况；
（八）计划生育指标安排情况；
（九）优抚、救灾救济、移民补偿、征地补偿、退耕还林补助等款物的发放情况；
（十）境内外团体、个人捐赠款物的使用情况；
（十一）村干部年度工作计划完成和年终考评情况；
（十二）涉及本村村民利益或村民普遍关心的其它事项。
村务公开每季度不得少于一次。
村民委员会应当保证公布的内容真实、清楚，并接受村民查询。
村民委员会应当督促村民小组搞好组务公开。组务公开的重点是集体经济项目的经营承包和承包费的收交、财务收支、水电费收缴以及村民要求公开的其它事项。
第十二条 村务公开接受村民监督。村民会议或村民代表会议应推选三至五人，组成村务公开监督小组，代表村民对村务公开实施监督，并定期向村民会议或村民代表会议报告实施监督的情况。
村民认为公开的事项不清楚、不真实的，可以要求村民委员会将所涉及的事项交由村务公开监督小组审查。村民委员会应将查实结果在村民会议或村民代表会议上公布，接受村民的质询。
对不公开，不按时公开，或不按程序公开，以及不接受村民监督的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或人民代表大会主席团，或街道办事处反映和举报。乡、民族乡、镇人民政府或人民代表大会主席团，或街道办事处，应当负责调查核实，认真处理。有违法行为的，有关人员应依法承担责任。
第十三条 村民委员会成员、会计和村民小组长等，实行误工补贴制。补贴的形式包括定额补贴、实误实补以及村民会议认为适当的其他形式。村民委员会主任的补贴标准应不低于本村村民的人均纯收入水平。
第十四条 区、县（自治县、市）民政部门和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。村民委员会主任、副主任和委员分别由区、县（自治县、市）政府和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处组织培训，每年至少培训一次。培训经费分别由本级人民政府解决。
第十五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议一般以村为单位召开，也可以组为单位召开。
村民会议一年至少举行一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。
村民会议可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
村民外出，村民委员会不能与本人取得联系或联系后不能回村参加会议的，不计算在村民总数内。
第十六条 下列事项由村民会议决定：
（一）选举、罢免和补选村民委员会成员；
（二）审议决定本村建设规划、经济社会发展规划和年度计划；
（三）听取并审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
（四）制定修改村民自治章程、村规民约等章程制度；
（五）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（六）撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；
（七）讨论决定涉及村民利益的重大事项。
前款除第（一）、（四）、（七）项规定外的事项，村民会议可以授权村民代表会议行使或讨论决定；对村民会议未授权的事项，村民代表会议可以进行讨论并提出意见，但不作决定。
第十七条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。
第十八条 村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时召集村民代表会议。
召开村民代表会议，必须有三分之二的代表参加，所作决定应当经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议的决议、决定相抵触。