劳动部


劳动部关于严格执行国务院的规定，不得随意改变社会保险管理体制问题的通知
1992年11月24日，劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：

近年来，我国社会保险改革，在党中央、国务院和各级人民政府的领导下，取得了显著的成效，受到了广大职工的拥护和社会各方面的关注，为企业平等参与市场竞争创造了条件。当前，社会保险改革正在深入发展。但是，有的地区违背国务院一九八六年关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔1986〕77号）和一九九一年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号），自行改变社会保险的管理体制，有的地区，混淆社会保险与商业保险的区别，将两种性质完全不同的保险合并经办。这种状况，给人们带来了思想混乱，干扰了社会保险改革。最近，国务院领导同志对这个问题批示：“劳动部门应该监督，报告国务院，立法再好，不执行也等于零”。为此，现将国务院关于社会保险管理体制的有关规定重申如下：
国务院一九八六年77号文件规定，“要加强劳动部门的组织建设，相应地建立社会保险机构，其主要职责是筹集退休养老基金，支付退休养老费用和组织管理退休工人。”中央财经领导小组一九八七年三月六日决定，对退休费用统筹工作，包括人、钱、事，进行统一管理。办事机构设在劳动人事部门。一九八八年国务院批准的劳动部“三定”方案规定，“劳动部综合管理与规划全国企业的社会保险和职工福利工作，拟定企业职工的社会保险和福利制度改革方案及实施办法，并组织实施；拟定企业职工退休、工伤、生育、疾病、死亡、医疗等保险以及职工福利方面的政策、制度和办法，并负责监督执行”。国家机构编制委员会一九八八年十月十五日会议纪要指出：“社会保险由劳动部管理”。国务院一九九一年33号文件规定，“劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业职工养老保险工作。劳动部门所属的社会保险管理机构，是非营利性的事业单位，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务，并受养老保险基金委员会委托，管理养老保险基金”。
国务院上述规定说明，劳动部和地方各级劳动部门是社会保险工作的主管部门，其体制是明确的，职责是清楚的。因此，各地应严格贯彻执行。少数地区未经国务院批准自行改变社会保险管理体制的做法是错误的。我部重申，在国务院未做出新的规定之前，各地不得擅自改变社会保险管理体制，以保证社会保险改革的顺利进行。
请你们即向当地政府领导汇报，并做好宣传工作。如有新的情况和问题，请即报我部。


山东省济南市人大常委会


济南市社会治安综合治理条例

(1992年12月30日济南市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 　　1993年3月5日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准
根据2010年10月27日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并经2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改<济南市城镇企业职工基本养老保险条例>等二十三件地方性法规的决定》修正)

　　
　　目　　录

　　第一章　总　则

　　第二章　组织机构与职责

　　第三章　打击与防范

　　第四章　教育与管理

　　第五章　建设与改造

　　第六章　社会保障

　　第七章　奖励与处罚

　　第八章　附　则

　　第一章　总　则
　　第一条　为了维护社会治安秩序和社会稳定,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据《中华人民共和国宪法》、《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》和《山东省社会治安综合治理的若干规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民,都应当遵守本条例。

　　第三条　社会治安综合治理的任务是动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等手段,惩治和预防违法犯罪,维护社会治安秩序。

　　第四条　社会治安综合治理应当坚持打击和防范并举,治标和治本兼顾,重在治本的方针。

　　第五条　社会治安综合治理实行条块结合,以块为主的属地管理体制。坚持谁主管谁负责的原则。

　　各级人民政府应当把社会治安综合治理纳入社会发展的总体规划,并负责组织实施。

　　公安机关是社会治安工作的主管部门,在社会治安综合治理工作中应当发挥骨干作用。

　　各部门、各单位均负有维护社会治安的责任。

　　第二章　组织机构与职责
　　第六条　市、县(市、区)应当设立社会治安综合治理委员会,下设办公室,负责日常工作。

　　乡(镇)、街道办事处应当设立社会治安综合治理委员会,下设办公室或者配备专职、兼职工作人员。

　　机关、团体、企业事业单位和村(居)民委员会,可以根据需要设立相应的社会治安综合治理组织或者配备专职、兼职工作人员。
　　第七条　各级社会治安综合治理委员会的主要职责:

　　(一)宣传贯彻社会治安综合治理的方针政策、法律法规和规章;

　　(二)贯彻执行上级社会治安综合治理委员会和同级人民政府的决定和部署,根据本地区的情况作出相应安排,并组织实施;

　　(三)组织、指导、协调辖区内各部门各单位落实社会治安综合治理的各项任务;

　　(四)检查社会治安综合治理目标管理责任制的执行情况;

　　(五)调查研究,总结推广经验,表彰先进;

　　(六)办理上级社会治安综合治理委员会和同级人民政府交办的事项。
　　第八条　机关、团体、企业事业单位和村(居)民委员会在社会治安综合治理工作中的职责:

　　(一)进行社会主义法制宣传教育;

　　(二)组织实施本单位治安责任制,落实安全防范措施、维护内部安全;

　　(三)调解本单位内部和与本单位有关的民间纠纷;

　　(四)维护妇女儿童的合法权益;

　　(五)预防和减少青少年违法犯罪;

　　(六)办理社会治安综合治理工作的其他事项,参加所在地社会治安综合治理活动。

　　第三章　打击与防范
　　第九条　公安、检察、审判机关应当根据各自的职责,依法打击各种违法犯罪活动,严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子。

　　政法各部门应当结合各自的职能,积极参与社会治安综合治理。检察、审判机关对在办理案件中发现的社会治安隐患,应当及时向有关单位提出司法建议。有关单位应当认真研究办理,并且答复建议机关。

　　公民应当履行宪法、法律规定的义务,积极举报违法犯罪行为。公安、检察、审判机关对于公民的举报,应当及时依法处理,并保护举报人的安全。
　　第十条　建立专群结合、城乡一体的防御机制,提高发现、预防、控制犯罪的能力。

　　(一)市、县(市、区)、乡(镇)街道办事处、村(居)民委员会应当根据需要建立群防群治队伍,加强联防和巡逻守护,维护治安秩序。公安机关负责对联防和巡逻守护人员的管理和业务指导;

　　(二)机关、团体、企业事业单位根据本单位需要建立值班或警卫制度,健全防盗窃、防火灾、防破坏、防事故等防范措施,预防各类刑事案件和治安灾害事故的发生;

　　(三)商场、宾馆、影剧院、歌舞厅等公共场所,应当根据需要建立保卫组织,或者聘用保安人员,维持好本单位、本区域的治安秩序;

　　(四)居民住宅楼院应当落实安全防范措施。单位的住宅楼院由本单位组织看护。混居区的楼院由产权所属单位负责解决防范设施,居民委员会组织居民看护;

　　(五)城建、规划、设计部门应当把安全防范设施建设纳入城市建设规划。在住宅设计建设中,有关部门应当执行建设部、公安部《关于在住宅建筑设计中加强安全防范措施的暂行规定》;

　　(六)各部门、各单位应当发挥调解组织的作用,及时发现、调解、疏导和解决各类影响社会安定的矛盾和民间纠纷。

　　第四章　教育与管理
　　第十一条　宣传、司法行政部门应当会同有关部门,对全市公民普及法律知识,进行法制宣传教育,提高公民的法律意识和法制观念。

　　第十二条　教育部门应当加强对在校学生的法制教育和道德教育,加强校风校纪建设,预防和减少学生违法犯罪。


　　第十三条　劳动部门、街道办事处、居民委员会及有关单位,应当加强对城镇待业青年的管理,组织开展职业培训和道德、法制教育,做好就业安置工作。
　　第十四条　加强对轻微违法青少年的教育管理。是职工的由单位主管,学生由学校主管,村民由村民委员会主管,个体工商业户由工商行政管理部门主管,待业人员由居住地的居民委员会主管。工会、共青团、妇联、治安保卫组织及其家庭应当配合,公安机关负责统一协调并检查指导。

　　第十五条　公安机关应当加强户口管理。各主管部门和用工单位应当协助公安机关加强对外地来济劳务团体、劳务人员和暂住人口的管理。

　　第十六条　生产、储存、运销和使用枪支弹药、易燃易爆、剧毒、贵重物品的单位,应当服从公安机关的管理、检查、监督和指导,确保安全。

　　第十七条　公安机关应当与工商、税务及特种行业的主管部门密切配合,加强对旅馆、印刷、刻字、废旧物品回收等行业的监督管理,使其依法经营。

　　第十八条　工商、税务、物价、卫生、文化、广播电视、新闻出版、劳动等部门,应当加强各综合市场和专业市场的管理,维护市场秩序。

　　第十九条　交通干线、旅游地区、繁华街道、机场、车站、码头等公共场所的治安管理,由公安机关主管,工商、交通、城建、民航、铁路等部门配合。

　　第二十条　公安机关应当协助各主管单位,加强对公共交通和出租车辆的治安管理,维护正常的营运秩序和治安秩序。

　　第五章　建设与改造
　　第二十一条　公安派出所、人民法庭、司法所的基础设施建设,由当地人民政府负责,纳入城乡建设总体规划,并监督实施。

　　第二十二条　建立健全基层治安保卫委员会、调解委员会、民政委员会,发挥其职能作用,并合理解决工作人员的报酬。

　　第二十三条　全社会都应当支持劳动改造、劳动教养工作。劳动改造、劳动教养机关应当履行职责,加强对违法犯罪人员的教育、挽救和改造工作,预防和减少重新违法犯罪。

　　第二十四条　管制、缓刑、假释、监(所)外执行等人员的考察、监督和改造工作,由公安机关主管,劳改、劳教单位和居住地的村(居)民委员会配合,人民检察院负责依法检察监督。

　　第二十五条　各级人民政府和有关部门、社会团体、企业事业单位,应当执行《山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》,密切配合,妥善做好刑释解教人员的安置和帮教工作。

　　第六章　社会保障
　　第二十六条　公民为维护社会治安,同违法犯罪行为作斗争壮烈牺牲的,依照《革命烈士褒扬条例》规定,报请省人民政府批准为革命烈士,并根据有关规定对其家属予以抚恤;不够烈士条件的,比照因公牺牲的规定予以抚恤或者照顾。

　　第二十七条　公民同违法犯罪行为作斗争误工的,视同出勤。致伤致残的,其医疗费、生活补助费等由侵害人或者其监护人承担;侵害人或者其监护人无力承担的,由公民所在单位按工伤处理;没有工作单位的,由当地民政部门按照国家有关参战伤残民兵民工的规定办理。

　　第二十八条　公民同违法犯罪行为作斗争负伤的,医疗单位应当及时抢救和治疗,对受害人拒不进行抢救,治疗或延误抢救时间造成严重后果的,追究直接责任人员的责任。

　　第二十九条　社会治安综合治理工作所必需的经费,由各级人民政府列入财政预算。
　　第三十条　社会群防群治队伍实行义务与有偿服务相结合。有偿服务的,依照省人民政府的有关规定执行。

　　单位内部的治安保卫组织所需经费,由本单位负责。
　　第三十一条　鼓励有条件的地区和单位设立见义勇为奖励基金,奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。

　　第七章　奖励与处罚
　　第三十二条　执行本条例,符合下列条件之一的单位和个人,由各级社会治安综合治理委员会给予表彰、奖励,有突出贡献的,由县级以上地方社会治安综合治理委员会推荐,报请有关机关批准,给予立功以上荣誉奖励或者物质奖励:

　　(一)社会治安综合治理的责任制落实,刑事案件、交通事故和重大治安灾害事故明显减少,对重大刑事案件的预防、控制和侦破卓有成效的;

　　(二)见义勇为,同违法犯罪行为作斗争事迹突出的;

　　(三)疏导、调解民间纠纷,避免重大刑事案件发生,成绩显著的;

　　(四)改造、教育和挽救违法犯罪人员成绩突出的;

　　(五)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。
　　第三十三条　凡没有达到本单位规定的社会治安综合治理目标的机关、团体、企业事业单位及其他组织,当年不得评选为精神文明单位;其主管负责人和直接责任人,当年不得评选为先进、模范,不得升职。

　　市、县(市、区)社会治安综合治理委员会,对前款规定的执行情况进行监督和检查。

　　第三十四条　违反本条例规定,有下列情形之一的,由有关行政主管部门对单位主管负责人和直接责任人给予批评教育或者行政处分;违反治安管理法规的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)本单位内部治安秩序混乱的;

　　(二)发生重大刑事案件、重大治安案件,或者重大责任事故,使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的;

　　(三)本单位职工违法犯罪情况严重的;

　　(四)对本单位发生的犯罪案件和存在的重大治安隐患隐瞒不报;置之不理的;

　　(五)在社会治安综合治理工作中,不认真履行职责,玩忽职守,徇私舞弊,弄虚作假及有其他严重违法行为的。
　　第三十五条　对证人、举报人和与违法犯罪行为作斗争的公民打击报复的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;情节严重的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第八章　附　则
　　第三十六条　本条例具体应用中的问题,由济南市社会治安综合治理委员会负责解释。

　　第三十七条　本条例自山东省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。